Дело № 2а-537/2023
УИД 33RS0010-01-2023-000974-08
РЕШЕНИЕ
именем Российской федерации
2 августа 2023 года город Киржач
Киржачский суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Антипенко Р.П.,
при секретаре судебного заседания Мочалиной В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении границ земельных участков, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным решения, формализованное в письме от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков на основании заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и приложенных к нему документов.
В обоснование административного иска указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>. Административный ответчик отказал административному истцу в удовлетворении письменного заявления о перераспределении земельного участков. ФИО2 считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку законом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимый для заключения соглашения о перераспределении, в связи с чем вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.
ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 ФИО3 в ходатайстве просил отложит судебное заседание из-за занясти в другом судебном заседании Киржачского районного суда.
Глава администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в ходатайстве просила рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика, разрешение спора оставила на усмотрение суда.
Согласно ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена заблаговременно на интернет-сайте Киржачского районного суда Владимирской области.
На основании ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной, отказав представителю административного истца в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку доказательства подтверждающие уважительность причин неявки суду не представлены.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Выпиской из ЕГРН подтверждается, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> (далее – Земельный участок) (л.д.7-8).
ФИО2 обращался к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении Земельного участка и земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности (л.д.9-10).
И.о. главы администрации г.Киржач ФИО5 в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в удовлетворении заявления ФИО2 на основании п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также вынесено постановление № 516 от 16.05.2023 года «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» (далее – Постановление № 516) (л.д.11,12).
Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.
Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В силу пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из анализа вышеуказанных норм права следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом необходимо учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Суд установил, что указанный в заявлении ФИО2 Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.п. 1, 3 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) ЗК РФ.
Согласно п.п. 3 п. 1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков
В силу п.п. 2, 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка.
В соответствии с п. 4 ст. 39.28 обязательными приложениями к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Как предусмотрено п. 1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3 ст. 39.29. ЗК РФ).
Исходя из буквального толкования указанной статьи следует, что перечень документов, которые заявитель должен приложить к заявлению о перераспределении земельного участка является исчерпывающим.
Указанные нормы права согласуются с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением администрации г. Киржач № 525 от 20.08.2020 года.
В данном случае, согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка, площадь формируемого земельного участка составляет <данные изъяты>), что меньше предусмотренного Правилами землепользования и застройки г.Киржач минимального площади земельного участка – <данные изъяты> кв.м.
Таким образом, отказ административного ответчика в удовлетворении заявления о заключении соглашения о перераспределении границ земельных участков, изложенный в письме от 16.05.2023 года и Постановление № 516 нарушают права и законные интересы административного истца, предоставленные ему ст. ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ.
При указанных обстоятельствах оспариваемое решение и Постановление № 516 являются незаконными.
На основании вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств имеются основания для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконными отказа администрации г.Киржач Киржачского района Владимирской области, изложенного в письме № 212-05-29 от 16.05.2023 года и Постановления № 516.
Между тем, не имеется оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в части возложения обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку суд не вправе подменять администрацию г.Киржач при решении указанного вопроса.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Удовлетворяя заявленные требования в части, в целях устранения нарушений прав административного истца, имеются основания для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от 11.05.2023 года о перераспределении Земельного участка и земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности.
При подаче административного иска ФИО2 оплатил государственную пошлину в размере 300 руб. (л.д.6).
Согласно п. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда, в связи с чем имеются основания для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 (паспорт №, выдан Отделом внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) к администрации г.Киржач Киржачского района Владимирской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации г.Киржач Киржачского района Владимирской области (ИНН <***>), изложенный в письме № 212-05-29 от 16.05.2023 года на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес>
Признать незаконным постановление исполняющего обязанности главы администрации г.Киржач ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».
Обязать администрацию г.Киржач Киржачского района Владимирской области (ИНН <***>) в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию г.Киржач Киржачского района Владимирской области (ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу сообщить об исполнении решения в Киржачский районный суд Владимирской области и ФИО2 (паспорт №, выдан Отделом внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ).
Взыскать с администрации г.Киржач Киржачского района Владимирской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №, выдан Отделом внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья Р.П.Антипенко
Мотивированное решение составлено 9 августа 2023 года
Судья Р.П.Антипенко