Дело №

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> об оспаривании решения, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, просил:

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №

- обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- взыскать с Комитета имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Свои требования мотивирует тем, ДД.ММ.ГГГГ посредством регионального портала государственных услуг подал заявление № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>. К заявлению административного истца была приложена схема расположения земельного участка (кадастровый квартал земельного участка №), подготовленная на основании замеров, выпиленных кадастровым инженером. Испрашиваемая категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования — «ведение огородничества», что соответствует назначению земель в спорной зоне. Расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (приаэродромная территория аэродрома Домодедово) не является препятствием для образования земельного участка. Согласно схеме, площадь земельного участка составляет 260 м2. Границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы других объектов, являются смежными. При этом, с учетом конфигурации иных земельных участков, испрашиваемый земельный участок устраняет пустоты на плане (между автомобильной дорогой, ручьем, смежным участком), представляет собой одну линию относительно земельного участка, смежного по границе с точками 3 и н2. Форма испрашиваемого земельного участка представляет собой простую геометрическую фигуру трапеции (аналогична формам смежных участков). Однако в предоставлении государственной услуги ему было отказано. С доводами, изложенными в данном решении административный истец не согласен, считает его незаконным, в связи, с чем вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Административный ответчик – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, извещена надлежаще, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратился в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» о согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 260 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений <адрес>, на основании Сводного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части п. 18, было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель. Границы смежного земельного участка не установлены, возможно нарушение прав третьих лиц.

Согласно представленного акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. испрашиваемый согласно схеме расположения земельный участок расположен возле дороги в овраге. Земельный участок полностью зарос древесно-кустарниковой растительностью. На участке расположен строительный мусор.

В силу пунктов 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; в частности (подпункт 11), такое решение принимается в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 2 статьи 11.10 названного Кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом, в частности, местоположения земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

При этом, в материалы дела не представлены сведения о наложении границ на земельные участки смежных землепользователей, административным ответчиком не указан конкретный земельный участок, к которому будет невозможен доступ в случае оказания государственной услуги.

Таким образом, отказывая в предоставлении государственной услуги по основанию возможного нарушения прав третьих лиц, административным ответчиком не дана полная оценка фактических обстоятельств, а именно: в оспариваемом решении не указан конкретный земельный участок, без учета местоположения которого разработана представленная ФИО5 схема расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения.

Рассматривая доводы о нецелесообразности формирования испрашиваемого земельного участка суд исходит из следующего:

Так, согласно представленных возражений, для осуществления перераспределения земельных участков необходима совокупность условий, а именно: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличивающегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. Тогда как образование земельного участка площадью 260 кв. м приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, поскольку участок расположен вдоль дороги в овраге, являющемся склоном берега ручья.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый земельный участок площадью 260,31 кв. м. расположен в территориальной зоне Ж2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), частично территории покрыты поверхностными водами (местоположение определяется по итогам проведенных инженерно-геодезических изысканий, а также по итогам проведенного обследования специализированной организацией, обладающей лицензией Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включающей определение гидрологических характеристик окружающей среды), отображены в информационных целях.

В соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1113-П (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в которой "ведение огородничества" относится к основному виду разрешенного использования. Предельные максимальные размеры земельного участка на территории городского округа <адрес> для ведения огородничества установлены и составляют 300 кв. м.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пунктов 1 - 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ) в целях его предоставления. В частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса РФ). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Согласно части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается применение пестицидов и агрохимикатов.

На основании части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос водных объектов запрещается распашка земель, а также выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Административный истец испрашивает земельный участок для ведения огородничества. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Во исполнение требований названной статьи, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор). Согласно классификатору под ко<адрес>.1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "Ведение огородничества" и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования "ведение огородничества" может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Из смысла понятий определенных в ГОСТ 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 4093 следует, что распашка и дискование относятся к приемам обработки почвы, осуществляемой различными технологиями, основной обработки почвы. При этом, как распашка, так и дискование поверхности почвы в прибрежной защитной полосе предполагает нарушение почвенного покрова (крошение, рыхление, перемешивание, частичное оборачивание почвы), в результате чего теряется его скрепление корнями растений, значительно усиливается поверхностный сток в водный объект, загрязняющий его частицами земли и удобрений, одновременно вымывающий из нее поверхностный плодородный слой и ценные питательные вещества, что приводит к негативному воздействию на сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира и свидетельствует об угрозе загрязнения, засорения и заиления водного объекта и, как следствие, ведет к ухудшению качества поверхностных вод. Таким образом, запрет распашки (дискования) земель направлен на предотвращение вреда водным объектам, в результате которого значительно усиливается поверхностный сток в водный объект, загрязняющий его частицами земли и удобрений одновременно вымывающий из нее поверхностный плодородный слой и ценные питательные вещества.

В этой связи запрет распашки (дискования) земель, понимаемой как искусственное нарушение почвенного покрова в сельскохозяйственной деятельности, распространяется на распашку (дискование) не только сельскохозяйственной техникой, но и другими сельскохозяйственными орудиями (лопатами, дискаторами, и др.). Поэтому имеющиеся в пределах прибрежной защитной полосы садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки крестьянских, личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных организаций (их части) не должны подвергаться какой-либо распашке (дискованию). Использование земельного участка для огородничества предполагает обработку земли, что прямо запрещено требованиями части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ.

Согласно представленной схеме расположения, которая согласуется с данными публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок имеет прямоугольную форму, с одной стороны частично примыкает к земельному участку, принадлежащему административному истцу (по точкам н2-3). Участок формируется в нескольких метрах от существующей дороги, в зоне ручья, а формирование на оставшейся до дороги части земель самостоятельного земельного участка в соответствии с требованиями статьи 11.9 Земельного кодекса РФ будет уже невозможно.

По требованиям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Однако совокупность названных условий для удовлетворения заявленных административных исковых требований судом не установлена.

Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и возложении соответствующей обязанности об устранении нарушений, подлежат отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

По требованиям ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований, производные требования о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> об оспаривании решения, обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: ФИО7