Дело №Э2а-294/2022
УИД 46RS0018-01-2022-000336-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Поныри Курской области 13 октября 2022 года
Поныровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,
при секретаре Помогаевой Е.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поныровского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Поныровского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации 1-го Поныровского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации 1-го Поныровского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер к установлению на детской игровой площадке, расположенной около Первопоныровской общеобразовательной школы <адрес> по адресу: <адрес>, с. 1-е Поныри, <адрес>, информационной таблички или доски, содержащей правила и возрастные требования при использовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, возложении обязанности на Администрацию 1-го Поныровского сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на детской игровой площадке, расположенной около Первопоныровской общеобразовательной школы <адрес> по адресу: <адрес>, с. 1-е Поныри, <адрес>, информационную табличку или доску, содержащую: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.
По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований законодательства по содержанию детских игровых площадок на территории МО «1-го Поныровский сельсовет» <адрес>, в ходе которой в деятельности администрации 1-го Поныровского сельсовета выявлены нарушения требований, предъявляемых к детским игровым площадкам. В нарушение положений п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.5 ФИО6 52301-2013, Администрацией 1-го Поныровского сельсовета <адрес> на детской игровой площадке, расположенной около Первопоныровской общеобразовательной школы <адрес> по адресу: <адрес>, с. 1-е Поныри, <адрес>, не установлена информационная табличка или доска, содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Отсутствие информации о порядке использования оборудования на детских игровых площадках, возрастных требованиях при использовании оборудования, не позволяет обеспечить безопасность находящихся на них детей, круг которых не ограничен; отсутствие информации о телефонах экстренных служб несет угрозу жизни и здоровью детей, поскольку в случае возникновения угрожающей ситуации не позволит экстренно связаться с такими службами; отсутствие телефонов эксплуатанта не дает возможности оперативно сообщать о поломке игрового оборудования, в том числе, создающей опасность его эксплуатации. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации 1-го Поныровского сельсовета и требуют совершение действий, направленных на устранение допущенных нарушений федерального законодательства.
В судебное заседание административный истец - прокурор <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.
Представитель административного ответчика Администрации 1-го Поныровского сельсовета <адрес> - глава администрации 1-го Поныровского сельсовета ФИО3, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, административные исковые требования признала, ее явка не признана обязательной.
Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, установленных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. п. 3, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.
В соответствии со ст. 18 вышеуказанного закона каждый имеет право на охрану здоровья.
Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "О техническом регулировании", под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Согласно положениям ст. 6 Федерального закона №184-ФЗ, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принимаются технические регламенты.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона №184-ФЗ, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" утвержден ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (далее по тексту - ТР ЕАЭС 042/2017), который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.
В соответствии с п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017 "детская игровая площадка" - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие; "эксплуатант" - юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки.
В соответствии с п. 20 ТР ЕАЭС 042/2017, оборудование и (или) покрытие должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей.
В соответствии с п. 42 ТР ЕАЭС 042/2017, эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом.
Согласно п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая:
правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу);
номера телефонов службы спасения, скорой помощи;
номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.
В соответствии с приложением N 1 к ТР ЕАЭС 042/2017, требования технического регламента распространяются, среди прочего, на горки, качели, качалки, карусели, игровые комплексы (детский город).
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ст утвержден и введен в действие "ФИО6 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее по тексту - ФИО6 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
В соответствии с п. 7.5 ФИО6 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Судом установлено, что 08.09.2022г. прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию детских игровых площадок на территории МО «1-го Поныровский сельсовет» <адрес>.
При проведении проверки установлено, что на территории муниципального образования «1-го Поныровский сельсовет» имеется детская площадка, расположенная около Первопоныровской общеобразовательной школы <адрес> по адресу: <адрес>, с. 1-е Поныри, <адрес>, установленная администрацией 1-го Поныровского сельсовета в рамках проведенных мероприятий по благоустройству территории; площадка находится на балансе администрации, владельцем площадки является администрация.
Правилами благоустройства территории 1-го Поныровского сельсовета <адрес>, установлены требования, предъявляемые к детским игровым и спортивным площадкам на территории данного муниципального образования.
В нарушение положений п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.5 ФИО6 52301-2013 на детской игровой площадке, расположенной около Первопоныровской общеобразовательной школы <адрес> по адресу: <адрес>, с. 1-е Поныри, <адрес>, не установлена информационная табличка или доска, содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: актом проверки помощника прокурора ФИО4 от 08.09.2022г.; информацией главы МО «1-го Поныровский сельсовет» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, том, что детская площадка, расположенная около Первопоныровской общеобразовательной школы <адрес> по адресу: <адрес>, с. 1-е Поныри, <адрес>, находится на балансе администрации, собственником площадки является администрация. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на данной детской игровой площадке, информационная табличка или доска, содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, отсутствует; Правилами благоустройства территории 1-го Поныровского сельсовета <адрес>.
Таким образом, факт бездействия административного ответчика, выразившегося несоблюдении требований технического регламента и государственных стандартов в области обеспечения безопасности эксплуатации детской игровой площадки, установлен.
Бездействие администрации 1-го Поныровского сельсовета <адрес> по несоблюдению требований, предусмотренных ТР ЕАЭС 042/2017, ФИО6 52301-2013 в части размещения необходимой информации на территории детской игровой площадки, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, может стать причиной неправильного использования игрового оборудования, и как следствие привести к несчастному случаю, причинению вреда жизни и здоровью граждан, а также несвоевременному извещению служб спасения и организаций здравоохранения о случаях травматизма неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, на данной игровой площадке.
Исходя из приведенных норм законодательства, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Срок, который просит установить прокурор для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным.
Прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему законом полномочий, срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.
В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не установлении на детской игровой площадке, расположенной около Первопоныровской общеобразовательной школы <адрес> по адресу: <адрес>, с. 1-е Поныри, <адрес>, информационной таблички или доски, содержащей: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Возложить на администрацию 1-го <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>), обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на детской игровой площадке, расположенной около Первопоныровской общеобразовательной школы <адрес> по адресу: <адрес>, с. 1-е Поныри, <адрес>, информационную табличку или доску, содержащую: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.
Судья подпись О.И.Самсонникова
Копия верна:
Судья О.И. Самсонникова
Секретарь Е.Ю. Помогаева