Дело № 2а-3610/2025

64RS0045-01-2025-004698-12

Решение

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к аадминистрации муниципального образования "Город Саратов", заинтересованные лица - Комитет по финансам администрации МО "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, свои требования мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГг. администрацией МО «<адрес>» было издано распоряжение №-р «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе». Распоряжение вручено административному истцу 03 июля 2025г. Основанием для отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка явилось то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, так как предельный максимальный размер земельного участка в территориальной зоне СХ-3, в границах которой расположен образуемы земельный участок, составляет 1200 кв.м., а в представленной схеме площадь земельного участка составляет 3362 кв.м.

С данным отказом административный истец ФИО1 не согласился указывая, что в собственности находится жилой дом по адресу: <...>. Право собственности на дом перешло к ФИО1 от его отца ФИО3, у которого право собственности на домовладение возникло в 1998 году, еще до дня введения в действие Земельного кодекса. При обращении к ответчику 30.04.2025 ФИО1 указывал, что это случай установленный п. 4, ст. 3 ФЗ N8137. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка, в которой указана фактическая площадь, находящаяся в пользовании, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, выписка из ФЗ № 137, выписка из правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397. Участок расположен в пределах территориальной зоны СХ-3. Выписка из правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» содержала требования к Предельным (минимальные и (или) максимальные) размерам земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В вышеуказанных правилах, на который ссылается администрация в обоснование отказа, в примечании № 1 указано, что предельные размеры земельного участка в территориальной зоне устанавливаются настоящей таблицей, за исключением отдельных видов использования, для которых предельные размеры определяются документацией по планировке территории, а также земельных участков, предоставляемых не для строительства, а как занимаемых существующими объектами капитального строительства (по фактическому использованию). Данная норма соответствует требованиям ФЗ № 137. На схеме расположения указано, что на земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом со всеми коммуникациями.

17 июня 2025г. была подана досудебная жалоба через портал ГОСУСЛУГИ за № 1063209 с просьбой пересмотреть принятое решение.

ДД.ММ.ГГГГг. получен ответ структурного подразделения администрации МО «<адрес>» - комитета по управлению имуществом <адрес>, в пересмотре было отказано.

На основании вышеизложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать не законным и не обоснованным распоряжение администрации МО «Город Саратов» от 26 мая 2025 г. № 2464-р; распоряжение администрации МО «Город Саратов» от 26 мая 2025 г. № 2464-р отменить; обязать администрацию МО «Город Саратов» предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: <...> и утвердить схему расположения земельного участка; взыскать с администрации МО «Город Саратов» сумму уплаченной госпошлины.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО2 возражала против удовлетворения требований, по изложенным в письменном отзыве основаниях, просила в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Комитета по финансам администрации МО "<адрес>", Комитета по управлению имуществом <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й <адрес> пакетом документов.

Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №-р ФИО1 отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения указанного земельного участка, в связи с тем, что приложенная к заявлению схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно в связи с тем, что согласно представленной схемы площадь земельного участка, сохраняемого в измененных границах составляет 3362 кв.м. Тогда как предельный максимальный размер земельного участка в территориальной зоне СХ-3, в границах которой расположен образуемый земельный участок, составляет 1200 кв.м.

В соответствии с ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предоставление земельного участка осуществляется по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка. Соответствующая процедура включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1, 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ);"

Согласно положениям статьи 39.14 ЗК РФ действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 ЗК РФ, согласно п. 6 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить се в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельное участки.

Статья 7 ЗК РФ устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории; 1.) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3.земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, -телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (части 1, 2, 7, 10) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) устанавливает, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового )<адрес>ета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно- правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям действующего законодательства. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. п. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ):

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

П. 4 названных требований предусматривает, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Правила землепользования и застройки обязательны для органов государственной власти (в части соблюдения градостроительных регламентов), органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность и земельные отношения на территории муниципального образования.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» внесены изменения, согласно которым на всей территории муниципального образования «<адрес>» действуют единые правила землепользования и застройки.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено решение Собрания депутатов Саратовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 51.3. Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», предельный максимальный размер земельного участка для территориальной зоны садоводства, огородничества СХ-3 составляет 1200 кв.м.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений при издании распоряжения администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р не допущено, т.к. оно принято уполномоченным органом, в пределах предоставленной законом компетенции, отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка основан на действующем законодательстве и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца. Поскольку в представленной ФИО1 схеме площадь земельного участка составляет 3 362 кв.м., тогда как максимальный размер земельного участка в территориальной зоне СХ-3, в границах которой расположен образуемый земельный участок, составляет 1 200 кв.м.

В следствии чего распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р законно и обоснованно.

Таким образом, оценивая действия административного ответчика применительно к разрешению вопроса об их соответствии закону или иному нормативному правовому акту, а также наличия установленного нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, совершением оспариваемых действий и принятием решения, суд, с учётом установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации вышеперечисленных условий и, как следствие, нарушения прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 25 августа 2025 года.

Судья Е.Б. Сорокина