Решение по делу № 2А-1326/2023 от 08.06.2023

Дело № 2а-1326/2023

УИД № 69RS0038-03-2023-001660-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Лискиной Т.В.,

при секретаре Козловой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика Управления образования Администрации г.Твери и заинтересованного лица Администрации г. Твери ФИО7,

представителя административного ответчика МБДОУ Детский сад № 152 ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 152, Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, обеспечении финансирования расходов,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 152, Управлению образования администрации г. Твери с учетом неоднократного уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ после частичного устранения МБДОУ Детский сад № 152 нарушений требований санитарного законодательства, об обязании МБОУ Детский сад №152 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, выполнив следующие действия:

1. Установить в туалетных комнатах всех групп резервные источники горячего водоснабжения (водонагревающие устройства) в соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4.3648.20;

2. Оборудовать в групповых туалетных комнатах кабинами с дверьми, в старшей и подготовительной группе оборудовать отдельные кабины для девочек и мальчиков, в соответствии с п. 2.4.11, п. 3.17 СП 2.4.3648-20;

3. Разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов и обеспечить исполнение данной программы. Представить протоколы лабораторных исследований, выполненные лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации, в соответствии с п. 1.8 СП 2.4.3648-20;

4. Оборудовать производственное помещение для приготовления пищи необходимым технологическим оборудованием: приобрести и установить моечную ванну для повторной обработки фруктов, овощей, не подлежащих термической обработке в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб.6.18 СанПиН 1.2.3685-21;

5. Обеспечить пищеблок посудой из нержавеющей стали для приготовления блюд в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

6. Обеспечить пищеблок и групповые моющими средствами (рабочими растворами) в промаркированных емкостях; пищеблок - рабочим раствором дезинфицирующего средства для обработки производственного оборудования, посуды, инвентаря, проведения текущей влажной уборки помещений. Нанести на указанные емкости и раствор название средства, его концентрацию (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством) с инструкцией по их применению в целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала, в том числе аллергических реакций, в соответствии с п.п. 4.5, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Обязать Управление образования администрации г. Твери профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что 17.02.2022 года прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ Детский сад № 152 г.Твери, распложенного по адресу: <...>, целью деятельности которого, в соответствии с п. 2.1 Устава МБДОУ Детский сад № 152, является осуществление образовательной деятельности по адаптированной образовательной программе дошкольного образования. В результате проверки установлены следующие нарушения: наличие 10 мертвых насекомых (тараканов) в одном помещении пищеблока МБДОУ Детский сад № 152 г. Твери, что является нарушением п. 2.2.6 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4-3648-20).

По завершению проверок в отношении МБДОУ Детский сад № 152 и заведующей МБДОУ Детский сад № 152 ФИО9 были составлены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. 04.05.2022 года заместителем руководителя Управления ФИО10 были вынесены постановления о назначении административного наказания.

С 26.04.2022 года заведующей МБДОУ Детский сад № 152 назначена ФИО8, которой в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 140 от 04.05.2022 года, согласно которому законному представителю юридического лица предложено в течение месяца со дня получения представления сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшему представление. Представление было получено юридическим лицом 02.06.2022 года. В ответ на вышеуказанное представление заведующая МБДОУ Детский сад № 152 указала на рассмотрении представления на педсовете, обнаружении факта допущенных нарушений, причин и условий им способствовавших и принятии соответствующих мер по устранению нарушений законодательства.

11.03.2022 года прокуратурой Московского района г. Твери совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Тверской области по поручению прокуратуры области была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ Детский сад № 152, в ходе которой выявлено 35 нарушений санитарного законодательства.

В адрес заведующей МБДОУ Детский сад № 152 был внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 141 от 04.05.2022 года, которое было получено юридическим лицом 02.06.2022 года. В ответ на вышеуказанное представление заведующая МБДОУ Детский суда № 152 ФИО8 указала, что усилен контроль за исполнением требований законодательства, указанного в представлении; ответственному должностному лицу указано на необходимость соблюдения требований законодательства и недопущения в дальнейшем нарушений, изложенных в представлении; часть нарушений устранены, однако документы, подтверждающие принятие соответствующих мер, к ответу не были приложены.

С 04.05.2022 года по 19.05.2022 года в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки Управлением была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ Детский сад № 152 в г. Твери, установлены следующие нарушения:

1. В соответствии с п. 2.11.1 СП 2.4-3648-20 не представлены документы на соответствие песка в песочницах гигиеническим нормативам;

2. На период отсутствия горячего централизованного горячего водоснабжения (отключение горячей воды в период профилактических работ) в туалетных всех групп не установлены резервные электрические водонагреватели с разводкой по сети, что не соответствует п. 2.6.1 СП 2.4-3648-20;

3. Количество воспитанников в группах с ограниченными возможностями здоровья превышает количество детей в таких группах, предусмотренное п. 3.1.1 СП 2.4-3648-20;

4. Помещения постоянного пребывания детей для дезинфекции воздушной среды не оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха (в 2 из 5 групп имеются обеззараживатели воздуха), что не соответствует п. 3.1.3 СП 2.4-3648-20;

5. Не представлены данные об обследовании технического состояния существующих систем вентиляции с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха, что не соответствует п. 2.7.4 СП 2.4-3648-20;

6. Унитазы в групповых не обеспечены отдельными кабинками с дверями, в старшей и подготовительной группе отсутствуют отдельные кабины для девочек и мальчиков, что не соответствует п. 2.4.11 и п. 3.1.7 СП 2.4-3648-20;

7. Не представлены данные по программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, что не соответствует п. 1.8 СП 2.4-3648-20;

8. Световые проемы в игровых, спальных помещениях оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами частично (отсутствуют в спальных помещениях для зашторивания окон во время дневного сна, имеется тюль, уменьшающая светоактивную площадь оконных проемов), что не соответствует п. 2.8 СП 2.4-3648-20;

9. Постельные принадлежности (матрацы, подушки) не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год (за 2020 – 2021 г.г. подтверждающие обработку документы не представлены), что не соответствует п. 2.11.5 СП 2.4-3648-20;

10. Для реализации технологического процесса, производственное помещение для приготовления пищи не оборудовано необходимым технологическим оборудованием: в горячем цехе не оборудован участок для приготовления салатов – нет производственного стола, отсутствует моечная вана для повторной обработки фруктов, овощей, не подлежащих термической обработке; отсутствует овощерезательная машина для нарезки овощей готовых к употреблению (используется она овощерезка для сырых овощей в термическую обработку и для приготовления салатов); в сырьевом цехе для работы с сырыми овощами отсутствует производственный стол, что не соответствует п. 2.4.6.2 СП 2.4-3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3\2.4.3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;

11. Не представлены документы, подтверждающие исправность технологического и холодильного оборудования и его способности поддерживать температурный режим, что не соответствует п. 2.4.6.2 СП 2.4-3648-20;

12. На пищеблоке для приготовления пищи отсутствует посуда из нержавеющей стали, используется посуда, выполненная из пластмассы с механическими повреждениями, что не соответствует п. 2.4.6.2 СП 2.4-3648-20;

13. В производственном помещении пищеблока отсутствуют бактерицидные установки для обеззараживания воздуха, что не соответствует п. 2.4.6.2 СП 2.4-3648-20;

14. В помещениях (в буфетной) присутствуют насекомые (тараканы), что не соответствует п. 2.11.9 СП 2.4-3648-20;

15. В ежедневном меню, размещенном в групповых, не указа калорийность порции, что не соответствует п. 8.1.7 СП 2.4-3648-20;

16. В бракеражном журнале для скоропортящейся пищевой продукции не проставляется час поступления продуктов на склад, час и дата фактической реализации, что не соответствует приложению № 5 к СанПиН 2.3\2.4.3590-20;

17. Бракеражной комиссией не проводится органолептическая оценка качества готовых блюд, журнал бракеража готовой продукции не заполняется, что не соответствует п. 7.1.3, п. 7.1.4 СанПиН 2.3\2.4.3590-20;

18. Имеются источники искусственного освещения в неисправном состоянии, содержат следы загрязнений, что не соответствует п. 2.8.9 СП 2.4-3648-20;

19. В детском учреждении не проводится анализ питания с оформлением ведомости контроля за рационом питания, что не соответствует приложению № 13 к СанПиН 2.3\2.4.3590-20, п. 8.1.2;

20. При проверке в личных медицинских книжках и паспортах здоровья сотрудников МБДОУ Детский сад № 152 отметок о профилактических прививках в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» были выявлены следующие недостатки:

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., помощник воспитателя, №ЛМК 48970417, нет сведений о флюорографии 1 раз в год (дата последней ф\г 01.03.2021) отсутствуют сведения о прививке против дифтерии (1 раз в 10 лет);

- ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., воспитатель, № 21493941, отсутствую сведения о прививке против дифтерии (1 раз в 10 лет) - медицинский отвод;

- ФИО3 - в ДД.ММ.ГГГГ г.р., педагог-психолог, № ЛМК 26725967, отсутствуют сведения о прививках против гепатита В (в 2019 году введена первая доза против гепатита В, вторая и третья доза – отсутствуют);

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дворник, отсутствуют сведения о прививке против дифтерии, кори и гепатита В;

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дворник, отсутствуют сведения о прививке против дифтерии (1 раз в 10 лет).

По завершении проверки в отношении МБДОУ Детский сад № 152 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. 17.08.2022 года было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ заведующей МБДОУ Детский сад № 152 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.08.2022 года, согласно которому предложено рассмотреть представление и в течение месяца со дня его получения сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление получено юридическим лицом 26.08.2022 года согласно почтовому отправлению. Из ответа на вышеуказанное представление следует, что нарушения за № 18 и 19 устранены, однако документы, подтверждающие принятие всех необходимых мер не представлено.

Таким образом, в результате 3 контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 году, прокурорских проверок должностными лицами установлено, что МБДОУ Детский сад № 152 не обеспечивается соответствие условий содержания детей санитарно-эпидемиологическим требованиям. Большинство из выявленных нарушений неоднократно повторяются, что свидетельствует о бездействии юридического лица. В ответах на представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений заведующая МБДОУ Детский сад № 152 указывает на необходимость дополнительного финансирования со стороны Учредителя для устранения некоторых нарушений.

Доказательств, подтверждающих принятие МБДОУ Детский сад № 152 всех зависящих от него мер в целях недопущения нарушений санитарного законодательства, а также доказательства, подтверждающие принятие мер к устранению нарушений в адрес Управления не представлено.

Приказом Управления образования Администрации г. Твери № 1328 от 07.12.2015 утвержден Устав МБДОУ Детский сад № 152. В соответствии с п. 1.4 Устава, Учредителем МБДОУ Детский сад № 152 является Управление образование администрации г. Твери, которое в соответствии с возложенными на него задачами организует представление общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях; создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях. Управление образования администрации г. Твери является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.3 Положения об управлении образования).

Нарушение санитарно-эпидемиологических норм, допущенных МБДОУ Детский сад № 152 и Управлением образования администрации г. Твери, могут оказать вредное воздействие на детей и создать реальную угрозу их жизни и здоровью.

23.05.2023 года суд обязал Управление провести проверку исполнения МБДОУ Детский сад № 152 мероприятий по устранении нарушений санитарного законодательства, указанных в административном исковом заявлении. 05.06.2023 года Управлением произведен осмотр помещений МБДОУ Детский сад № 152, а также рассмотрены представленные документы. По результатам изучения материалов установлено добровольное частичное устранение МБДОУ Детский сад № 152 нарушений требований санитарного законодательства, однако осталось не выполненным:

5. Обеспечить пищеблок посудой из нержавеющей стали для приготовления блюд в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 поддержала заявленные исковые требования, указав, что водонагреватели действительно закуплены детским садом, однако не установлены, не подключены, что не соответствует п. 2.6.1 СП 2.4.3648.20. Требование оборудовать в групповых туалетных комнатах кабинами с дверьми, в старшей и подготовительной группе оборудовать отдельные кабины для девочек и мальчиков, в соответствии с п. 2.4.11, п. 3.17 СП 2.4.3648-20 действительны для всех без исключения образовательных учреждений, независимо от того, являются ли воспитанники инвалидами либо нет. Представленная МБДОУ Детский сад № 152 программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов не соответствует требованиям п. 1.8 СП 2.4.3648-20. Пищеблок учреждения не оборудован в полной мере посудой из нержавеющей стали для приготовления блюд. Имеющиеся емкости с дезинфицирующим раствором на соответствуют требованиям п.п. 4.5, 4.6 СанПиН 2.3\2.4-3590-20.

Представитель административного ответчика МБДОУ Детский сад № 152 заведующая ФИО8 в судебном заседании признала заявленные исковые требования частично, пояснив, что воспитанниками Учреждения являются дети-инвалиды, имеющие психические заболевания, ограниченные в движении, в связи с чем, им требуется помощь воспитателей при справлении естественных нужд. Однако здание детского сада старое, помещения туалетных комнат в группах по площади маленькие, что не позволяет поставить в туалете кабины с дверями. Кроме того, с учетом физического и психического состояние всех без исключения воспитанников детского сада установление дверей в туалетных комнатах грозит причинению им вреда здоровью, получение травм, невозможность надлежащего присмотра за детьми со стороны воспитателей. Исполнение большого объема выявленных нарушений санитарного законодательства было осуществлено благодаря оказанию спонсорской помощи. Резервные источники горячего водоснабжения (водонагреватели) закуплены детским садом, до августа 2023 года будут установлены. Нержавеющая посуда в пищеблок закуплена на 70%. Еще 250000 рублей спонсорской помощи получено для дозакупки. Моющие дезинфицирующие средства есть, все замечания по их оформлению учтены и исправлены в настоящее время. Моечная ванна для повторной обработки фруктов и овощей также уже закуплена и установлена после проверки административным истцом. Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов дорабатывается.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г. Твери и заинтересованного лица Администрации г. Твери по доверенностям ФИО7 в судебном заседании подтвердила факт наличия водонагревателей в МБДОУ Детский сад № 152, закупленных на спонсорские средства. Пояснила, что с 01.08.2023 года детский сад будет закрыт на санитарную обработку, и в этот период водонагреватели будут установлены. В настоящее время в дошкольном учреждении отсутствуют перебои централизованного горячего водоснабжения. Применение СанПиН к туалетным комнатам для детей с ограниченными возможностями, детей-инвалидов полагает не корректным. Установление дверей, а тем более кабин в туалетах, будет препятствовать оказанию помощи взрослыми детям в справлении естественных нужд, без которой воспитанники данного детского сада в силу своих физических возможностей не могут обойтись. Исполнение данного требования может привести к угрозе жизни и здоровью детей, за которыми воспитатели не смогут осуществлять постоянный контроль. Поскольку у МБДОУ Детский сад №152 отсутствуют только денежные средства для установления кабин в туалетных комнатах групп, установление которых может привести к угрозе жизни и здоровью детей, бюджет на 2023 год утвержден, за предложенный административным истцом период осуществить финансирование МБДОУ Детский сад № 152 не представляется возможным.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2022 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п.п. 8,10 ч.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-эпидемиологических профилактических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4-3648-20).

В соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4-3648-20 при отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Как следует из п. 2.4.6.2 СП 2.4-3648-20, помещения для приготовления приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порцирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

Согласно п. 2.4.11 СП 2.4-3648-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12, от 3 до 7 лет - 16,0; для детей старше 7 лет - не менее 0,1на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками. Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.

Как следует из п. 3.1.7 СП 2.4-3648-20, туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка. В умывальные раковины для детей вода подается через смеситель.

Туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф.

Индивидуальные горшки маркируются по общему количеству детей.

В туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы. В старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек.

Согласно п. 1.8 СП 2.4-3648-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу п. 2.11.3 СП 2.4-3648-20 уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещения и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и хранится отдельно от другого инвентаря.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020г. №32 утверждены "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"" (дале – Требования, СанПиН 2.3\2.4.3590-20).

В соответствии с п.п. 4.5 и 4.6 указанных Требований, в целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию.

Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ Детский сад № 152 осуществляет образовательную деятельность по адаптированной образовательной программе дошкольного образования.

Воспитанниками данного дошкольного учреждения являются дети с ограниченными физическими и психическими возможностями, требующие постоянной помощи и контроля за поведением.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБДОУ Детский сад № 152 учредителем Учреждения является Управление образования администрации г. Твери.

В ходе проведенных в 2022 и в июне 2023 года проверок Управлением Роспотребнадзора по Тверской области соблюдения МБДОУ Детский сад № 152 требований санитарного законодательства выявлено наличие следующих нарушений:

1. Отсутствие в туалетных комнатах всех групп резервных источников горячего водоснабжения (водонагревающие устройства) в соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4.3648.20;

2. Отсутствие в групповых туалетных комнатах кабин с дверьми, в старшей и подготовительной группе - отдельных кабин для девочек и мальчиков, в соответствии с п. 2.4.11, п. 3.17 СП 2.4.3648-20;

3. Не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов и не обеспечено ее исполнение; не представлены протоколы лабораторных исследований, выполненные лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации, в соответствии с п. 1.8 СП 2.4.3648-20;

4. Производственное помещение для приготовления пищи не оборудовано необходимым технологическим оборудованием: отсутствует моечная ванна для повторной обработки фруктов, овощей, не подлежащих термической обработке в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб.6.18 СанПиН 1.2.3685-21;

5. Пищеблок не обеспечен в полной мере посудой из нержавеющей стали для приготовления блюд в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

6. Не обеспечены пищеблок и групповые моющими средствами (рабочими растворами) в промаркированных емкостях; пищеблок - рабочим раствором дезинфицирующего средства для обработки производственного оборудования, посуды, инвентаря, проведения текущей влажной уборки помещений. На существующие емкости не нанесены названия находящихся в них средств, их концентрация (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством) с инструкцией по их применению в целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала, в том числе аллергических реакций, в соответствии с п.п. 4.5, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Административными ответчиками не отрицался факт наличия выявленных нарушений, представлены доказательства принятия мер по их устранению: закуплены водонагреватели, дорабатывается программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; приобретена моечная ванна для повторной обработки фруктов, овощей; закупается посуда из нержавеющей стали для приготовления блюд; готовятся инструкции для нанесения на емкости с моющими средствами и дезинфицирующим раствором.

При этом административными ответчиками обращено внимание на то, что МБДОУ Детский сад № 152 посещают дети с ограниченными физическими и психическими возможностями, требующие особого внимания, постоянного нахождения с ними взрослого человека, необходимости независимо от из возраста постоянного контроля. Установка в групповых туалетных комнатах Учреждения, построенного до принятия действующих СП 2.4-3648-20, туалетных кабин, дверей приведет в невозможности персонала детского сада осуществлять надлежащий контроль за действиями воспитанников, к угрозе причинения ими вреда своему здоровью в случае закрытия по неосторожности двери, прищемления пальцев и т.п.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом прерогативы охраны жизни и здоровья детей, приведенных выше требования действующего санитарного законодательства, имеющего оговорку относительно оборудования туалетных комнат с учетом обеспечения условий доступности; не представления административными ответчиками доказательств полного исполнения требований санитарного законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца, за исключением требования оборудовать в групповых туалетных комнатах туалетные кабины с дверями, в старшей и подготовительной группе оборудовать отдельные кабины для девочек и мальчиков, подлежат удовлетворению.

В соответствии с абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

На выполнение мероприятий по установке в туалетных комнатах всех групп закупленных резервных источников горячего водоснабжения (водонагревающих устройств); разработке программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов и обеспечение ее исполнения; для установки закупленной моечной ванны для повторной обработки фруктов, овощей; обеспечения пищеблока посудой из нержавеющей стали; обеспечения пищеблока и групповых моющими средствами (рабочими растворами) в промаркированных емкостях дополнительных денежных средств со стороны учредителя не требуется.

С учетом объема необходимых мероприятий, суд полагает достаточным срок, указанный административным истцом.

Руководствуясь статьями 175-180, 186, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 152, ОГРН <***>, в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, выполнив следующие действия:

- установить в туалетных комнатах всех групп резервные источники горячего водоснабжения (водонагревающие устройства) в соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4.3648.20;

- разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов и обеспечить исполнение данной программы. Представить протоколы лабораторных исследований, выполненные лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации, в соответствии с п. 1.8 СП 2.4.3648-20;

- оборудовать производственное помещение для приготовления пищи необходимым технологическим оборудованием: приобрести и установить моечную ванну для повторной обработки фруктов, овощей, не подлежащих термической обработке в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб.6.18 СанПиН 1.2.3685-21;

- обеспечить пищеблок посудой из нержавеющей стали для приготовления блюд в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

- обеспечить пищеблок и групповые моющими средствами (рабочими растворами) в промаркированных емкостях; пищеблок - рабочим раствором дезинфицирующего средства для обработки производственного оборудования, посуды, инвентаря, проведения текущей влажной уборки помещений. Нанести на указанные емкости и раствор название средства, его концентрацию (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством) с инструкцией по их применению в целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала, в том числе аллергических реакций, в соответствии с п.п. 4.5, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 152 и в удовлетворении исковых требований к Управлению образования Администрации г.Твери – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Лискина

Решение в окончательной форме принято 22 июня 2023 года.

Судья Т.В. Лискина