Дело № 21-874/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 02 октября 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Мурашова В.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 22 апреля 2022 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 28 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора 22 апреля 2022 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 28 июля 2023 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Защитник Учреждения Мурашов В.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и судебное решение отменить как незаконные, необоснованные, производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что в ходе проверки в отношении Учреждения выявлено одно нарушение земельного законодательства, которое зафиксировано протоколом отбора проб от 24 февраля 2022 года, видеозаписями и фотоматериалом приложенными к данному протоколу.

Законные представители Учреждения, защитники Полухина А.А., Жукова С.В., Евдокимова А.О., Леонкина К.В., Мурашов В.В., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Рассматривая ходатайство защитника Мурашова В.В. о восстановлении срока на обжалование решения судьи районного суда, прихожу к выводу об отсутствии оснований для его восстановления, поскольку указанный срок заявителем жалобы не пропущен, препятствий для рассмотрения жалобы не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

Частью 2 статьи 13, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложены в частности обязанности по использованию земельных участков способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно части 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (статья 75 Закона № 7-ФЗ).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что на основании решения и.о.руководителя Приамурского межрегионального управления от 14 февраля 2022 года в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, в ходе которой обследована территория объекта НВОС №08-0127-000764-П – котельной, работающея на мазуте (категория объекта II, категория риска высокая (2)), по адресу: с.Гайтер, Комсомольский район Хабаровский край и установлено, что на территории мазутной котельной возле здания пропарочной имеется колодец с водами, используемыми при подогреве мазута, которые сбрасываются на рельеф местности, далее по уклону местности стоки, растекаясь, попадают в овраг. Стоки имеют стойкий запах нефтепродуктов, на почве, на деревьях виден слой нефтепродуктов. Площадь загрязнения нефтепродуктами составила 11 761 кв.м.

24 февраля 2022 года специалистами Управления и ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» был произведен отбор проб почвы. В отобранных пробах почвы установлено значительное превышение содержания нефтепродуктов относительно фоновой пробы почвы. Таким образом, Учреждение допустило загрязнение почвы вследствие сброса сточных вод с содержанием нефтепродуктов на рельеф местности с мазутной котельной на территории военного городка Гайтер Комсомольского района Хабаровского края.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении Учреждением ст.12, пп.1-3 п.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.ст.3, 4, п.1 ст.34, п.п.1, 2 ст.39, п.п.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения Учреждением инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 31 марта 2022 года, копией решения о проведении выездной проверки от 11 февраля 2022 года, копией акта плановой выездной проверки от 05 марта 2022 года, копией протокола отбора проб от 24 февраля 2022 года, копией протокола отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 24 февраля 2022 года, копией акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 24 февраля 2022 года, копией экспертного заключения от 10 марта 2022 года № 033/2022, копией протокола испытаний (изменений и исследования) № 22/4гк-2022 от 05 марта 2022 года, а также приобщенными к материалам дела в данном судебном заседании копией выписки объекта НВОС №08-0127-000764-П, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией выписки из ЕГРН, копией положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, копией Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, диском с видеозаписями и фотоматериалами по факту выявленных нарушений и иными доказательствами.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о совершении Учреждением инкриминируемого административного правонарушения.

Отсутствие в материалах дела сертификата соответствия и сертификата калибровки цифровых фотокамер и навигатора, используемых, в том числе для фиксации совершенного Учреждением административного правонарушения, не является обстоятельством для признания вышеуказанных документов недопустимыми доказательствами, поскольку факт совершения правонарушения выявлен сотрудниками Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора при непосредственном выезде на место объекта обследования, данные о сертификатах калибровки указанных средств приведены в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 24 февраля 2022 года.

Доводы жалобы о неверном указании места совершения правонарушения являются несостоятельными. Из материалов дела следует, что выездная проверка проводилась на объекте НВОС 08-0127-000764-П, который, согласно государственному реестру НВОС расположен по адресу: Хабаровский край, Комсомольский района, с. Гайтер.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что загрязнение почвы вследствие сброса сточных вод с содержанием нефтепродуктов на рельеф местности с мазутной котельной на территории военного городка Гайтер Комсомольского района Хабаровского края вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, не представлено.

Осуществляя деятельность, связанную с возможным причинением вреда окружающей среде, юридические и физические лица должны знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Учреждением приняты все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на предотвращение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В целом доводы автора жалобы были заявлены при рассмотрении дела судьей районного суда, получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки доказательств и установленных на их основе обстоятельств у судьи вышестоящей инстанции не имеется.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, автор жалобы не приводит, из материалов дела также не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что проверка в отношении Учреждения проведена должностными лицами Росприроднадзора в рамках федерального государственного земельного надзора на основании решения от 11 февраля 2022г. № 50 в период с 15 февраля по 05 марта 2022г., по результатам проверки составлен акт № 09-044/2022х от 05 марта 2022г.

Постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.6, ст.8.1, ч.7 ст.8.2, ст.8.5 КоАП РФ, вынесены должностными лицами Росприроднадзора в отношении Учреждения по результатам плановой выездной проверки, проведенной в рамках федерального государственного экологического надзора на основании решения от 17 февраля 2022г. № 72 в период с 18 февраля по 04 марта 2022г., по результатам проверки составлен акт № 08-038/2022х от 04 марта 2022г.

Таким образом, оснований для назначения наказания в порядке ч. ч.5,6 ст.4.4 КоАП РФ не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объект посягательства и обстоятельства дела, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 22 апреля 2022 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 28 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу защитника Мурашова В.В. – без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда