Дело №2а-202/2022

УИД 57RS0003-01-2022-000268-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашева А.Г.,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Глазуновского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Т.М.В., действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным.

В обоснование заявленных требований указано, что во исполнение поручения прокуратуры области прокуратурой Глазуновского района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с целью пресечения и предупреждения дорожно-транспортных происшествий по вине водителей, состоящих под наблюдением врача-нарколога. В ходе проверки было установлено, что ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, имеет водительское удостоверение серии <№> на право управления транспортными средствами категории «В, В1, С, С1, М», выданное <ДД.ММ.ГГГГ>, которое действительно до <ДД.ММ.ГГГГ>. ФИО1 находится на диспансерном наблюдении в БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер», состоит на учете у врача-нарколога БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» с <ДД.ММ.ГГГГ> с диагнозом «Употребление каннабиноидов, психостимуляторов с вредными последствиями, без синдрома зависимости» (код заболевания по МКБ-10-F12.1). По информации БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер», БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» наличие у ФИО1 указанного заболевания является основанием к постановке гражданина на диспансерное наблюдение и является противопоказанием к управлению транспортным средством. В связи с чем просила суд прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, признать недействительным водительское удостоверение ФИО1 <№>, на право управления транспортными средствами категории «В, В1, С, С1, М», выданное на его имя <ДД.ММ.ГГГГ> <№>

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашев А.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании ч.5 ст.57 КАС РФ, заявленные административные исковые требования не признали в полном объеме, пояснили, что ФИО1 не состоит на диспансерном наблюдении, а с <ДД.ММ.ГГГГ> состоит на профилактическом наблюдении в БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» с диагнозом F12.1, в связи с чем Постановление Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» не может быть к нему применимо. Указали, что диагноз, который выставлен ФИО1 не входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Просили в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению <данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене, 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.24 указанного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно положениям ст.5 Закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В п.1 ст.28 Закона о безопасности дорожного движения указано, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст.23.1 данного Федерального закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Соответственно, наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами, а управление автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Заявляя требование о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, административный истец указал на наличие у него заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасного дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, имеет право управления транспортными средствами, ему выдано водительское удостоверение серии <№> на право управления транспортными средствами категории «В, В1, С, С1, М» от <ДД.ММ.ГГГГ> со сроком действия до <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>

Согласно сведениям БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» от <ДД.ММ.ГГГГ>, ФИО1 находится на диспансерном наблюдении с <ДД.ММ.ГГГГ> с диагнозом «Употребление каннабиноидов, психостимуляторов с вредными последствиями, без синдрома зависимости». Наличие данного заболевания является противопоказанием к управлению транспортным средством <данные изъяты>

Из справки БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что ФИО1 состоит у врача-нарколога на «П» учете с <ДД.ММ.ГГГГ> с диагнозом F12.1, что также подтверждается копией медицинской карты амбулаторного больного <данные изъяты>

По ходатайству административного ответчика в судебном заседании в качестве специалиста был допрошен врач психиатр-нарколог БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» Г.Д.В., который в судебном заседании пояснил, что ФИО1 является его пациентом, который состоит в БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» на профилактическом учете на основании документов, поступивших из БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» <ДД.ММ.ГГГГ>. Согласно заключению врачебной комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 был выставлен диагноз – Употребление каннабиноидов, психостимуляторов с вредными последствиями, без синдрома зависимости. Было рекомендовано взять ФИО1 на диспансерное наблюдение, однако им было принято решение поставить ФИО1 на профилактическое наблюдение, в связи с тем, что ФИО1 был замечен в единичном эпизоде употребления группы психоактивных веществ, каннабис, без синдрома зависимости. Является ли выставленный ФИО1 диагноз препятствием к управлению транспортными средствами пояснить не смог. Также не смог пояснить, чем предусмотрен профилактический учет.

В связи с тем, что в судебном заседании врач психиатр-нарколог БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» Г.Д.В. не смог ответить на ряд вопросов, в судебном заседании по ходатайству административного истца в качестве специалиста была допрошена врач психиатр-нарколог БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» М.О.С., которая пояснила, что понятия «профилактический учет» в Приказе Минздрава России от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» не имеется, в указанном Приказе имеется понятие «диспансерное наблюдение». В связи с чем ФИО1 фактически состоит на диспансерном наблюдении в БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ». На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 диагноз с кодом F12.1 входит в Перечень заболеваний, препятствующий управлению транспортными средствами.

Оценивая показания допрошенных в судебном заседании специалистов, суд кладет в основу решения показания специалиста М.О.С., поскольку ее показания логичны и соответствуют Приказу Минздрава России от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Вопреки доводам административного ответчика и его представителя, наличие у ФИО1 диагноза «Употребление каннабиноидов, психостимуляторов с вредными последствиями, без синдрома зависимости» является основанием для диспансерного наблюдения, относится к ряду психических и поведенческих расстройств, связанных с употреблением наркотических и других психоактивных веществ, и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 является противопоказанием к управлению транспортным средством.

В соответствии с п.2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В материалах дела имеется информированное добровольное согласие ФИО1 на диспансерное наблюдение и заключение КЭК БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» по поводу наличия у ФИО1 наркологического заболевания (<данные изъяты>

Диспансерное наблюдение осуществляется в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии», по месту жительства или месту пребывания пациентов, там же ведется медицинская документация с внесением сведений о диспансерном наблюдении.

Поскольку ФИО1 оспаривал в судебном заседании выставленный диагноз, по ходатайству административного ответчика по делу была проведена амбулаторная комплексная судебно-психиатрическая экспертиза.

Согласно заключению амбулаторной первичной комплексной судебной психолого-психиатрической экспертизы <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, ФИО1 обнаруживает признаки расстройства психики в форме: Употребления нескольких психоактивных веществ (каннабиноиды, синтетические психостимуляторы) с вредными последствиями (F19.1). Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 указанное расстройство является противопоказанием к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения наркологом) <данные изъяты>

Таким образом, если у гражданина имеется медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинскими документами, то имеется непосредственная угроза для безопасности дорожного движения, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, поскольку он имеет заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (статья 106 названного Кодекса).

В соответствии со ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При назначении в БУЗ ОО «Орловский психоневрологический диспансер» проведение амбулаторной комплексной судебно-психиатрической экспертизы расходы по её проведению были возложены судом на административного ответчика ФИО1

Материалами дела подтверждается, что назначенная судом по делу экспертиза проведена комиссией врачей-психиатров-экспертов БУЗ ОО «Орловский психоневрологический диспансер».

Согласно информации экспертного учреждения, стоимость проведенной экспертизы составила 9 023 рублей. ФИО1 оплату расходов по проведению экспертизы не произвел, в связи с чем, экспертным учреждением, проводившим экспертизу на основании определения суда, в адрес суда направлено заявление о взыскании с ФИО1 в пользу БУЗ ОО «Орловский психоневрологический диспансер» расходов по проведению экспертизы в сумме 9 023 рублей <данные изъяты>), против чего ФИО1 в судебном заседании не возражал.

На основании изложенного, с ФИО1 в пользу БУЗ ОО «Орловский психоневрологический диспансер» подлежат взысканию расходы по оплате амбулаторной комплексной судебно-психиатрической экспертизы в размере 9 023 рублей.

Также с административного ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Глазуновский район Орловской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным – удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, имеющего водительское удостоверение серии <№> категории «В, В1, С, С1, М», выданное <ДД.ММ.ГГГГ> <№>

Признать недействительным водительское удостоверение ФИО1, серии 5720 <№> на право управления транспортными средствами категории «В, В1, С, С1, М», выданное <ДД.ММ.ГГГГ> ГИБДД 5767.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в УГИБДД УМВД России по <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в пользу БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» 9 023 (девять тысяч двадцать три) рубля в счет возмещения расходов за проведение комплексной судебной психолого-психиатрической экспертизы.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Копию решения суда по вступлении в законную силу направить в УГИБДД УМВД России по Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.

Судья Ю.В. Пьянова