Дело № 2а-1664/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2022 года г. Вязьма Смоленской области
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,
при секретаре Поморцевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование заявленных требований, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 11 мая 2017 года по делу № 2-846/2017 на Администрацию возложена обязанность в срок до 1 июля 2018 года привести дорожное полотно участка автодороги по ул. Ползунова г. Вязьмы от пересечения с ул. Полины Осипенко до пересечения с ул. Попова г. Вязьмы в соответствие с установленными нормами и техническими стандартами.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 3 августа 2018 года возбуждено исполнительное производство № 35172/18/67020-ИП в отношении Администрации. 15 августа 2019 года исполнительное производство окончено.
16 июня 2022 года в Администрацию поступило заявление гражданина о снятии запрета с регистрационных действий автомобиля ВАЗ-21070, который наложен ввиду неуплаты Администрацией исполнительского сбора по указанному исполнительному производству.
В результате проверки было установлено, что запрет на регистрационные действия на автомобиль был наложен в виду неуплаты Администрацией исполнительского сбора по указанному исполнительному производств.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 марта 2019 года на Администрацию был наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, который выделен в отдельное исполнительное производство № 75105/19/67020-ИП.
В юридический отдел Администрации постановление о взыскании исполнительского сбора и выделении его в отдельное производство не поступали, в связи с чем истец не смог в установленные сроки обратиться с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Полагает, что со стороны Администрации отсутствует вина (умысел или неосторожность) по неисполнению обязательств, возложенных судом. Сумма исполнительского сбора в размере 50 000 рублей является существенной для Администрации, т.к. данные средства могли бы частично покрыть расходы по исполнению решения суда.
Просит суд восстановить срок на подачу административного искового заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора, освободить Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 25 марта 2019 года в рамках исполнительного производства № 75105/19/67020-ИП.
В судебное заседание представитель административного истца - администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, представители ОСП Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Вяземской межрайонной прокуратуры Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 настоящего Федерального закона.
В силу ч.ч. 1 - 3, 6 - 7 ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 статьи.
Таким образом, законодатель не установил закрытый перечень обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, и отнес установление данных обстоятельств к полномочиям суда. Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить максимальный размер исполнительского сбора принадлежит суду.
Как указал в своем Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, решением Вяземского районного суда Смоленской области от 11 мая 2017 года по делу № 2-846/2017 на Администрацию возложена обязанность в срок до 1 июля 2018 года принять меры по приведению дорожного полотна участка автодороги по ул. Ползунова г. Вязьмы от пересечения с ул. Полины Осипенко до пересечения с ул. Попова г. Вязьмы в соответствие с установленными нормами и техническими стандартами.
Решение суда вступило в законную силу 14 июня 2017 года, в отношении должника – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области выписан исполнительный лист серии ФС № 012318533 и направлен истцу.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 3 августа 2018 года возбуждено исполнительное производство № 35172/18/67020-ИП в отношении должника – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 27 сентября 2018 года по делу № 2-846/2017 Администрации предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2018 года.
Поскольку исполнительный документ должником в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, 25 марта 2019 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В силу положений п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Применительно к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего его исполнения.
В силу п. 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Решение Вяземского районного суда Смоленской области от 11 мая 2017 года Администрацией исполнено, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 15 августа 2019 года исполнительное производство № 35172/18/67020-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
23 августа 2019 года взыскание исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство № 75105/19/67020-ИП.
На основании ч. 7 ст. 112 указанного Закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Учитывая, что определением суда администрации предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, данным судебным актом установлено отсутствие вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, должник предпринимал меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме исполнение решения вследствие объективных причин не было исполнено в срок, в настоящее время решение суда исполнено в полном объеме, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, отсутствия умысла или неосторожности, направленных на неисполнение в срок судебного акта, что является основанием для освобождения административного истца от уплаты исполнительного сбора.
Также необходимо отметить, что согласно статьи 11 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 15 БК РФ).
Источником финансирования затрат на выполнение решений судов является бюджет Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.
С учетом установленных по делу обстоятельств, а также принципов справедливости, соразмерности и адекватности, суд удовлетворяет заявленные администрацией требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Поскольку административный истец не оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя на предмет его законности, а просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», следовательно, срок, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, к данным правоотношениям не применяется.
В связи с этим оснований для восстановления срока на подачу административного искового заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 25 марта 2019 года в рамках исполнительного производства № 75105/19/67020-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Перегонцева
Вынесена резолютивная часть решения 15.08.2022
Изготовлено мотивированное решение 24.08.2022
Решение вступает в законную силу 27.09.2022