К делу №2а-7027/2023

УИД 23RS0040-01-2023-007190-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконными действий, признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Администрация), Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар (далее – Департамент) о признании незаконными действий, признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности, взыскании судебной неустойки.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под гаражным боксом №106, без проведения торгов. По результатам рассмотрения указанного заявления администрация муниципального образования г. Краснодар отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь расположенного на нём гаража. Отказ административного ответчика от 29.08.2023 года административный истец считает незаконным, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности заявителю гаражный бокс, в связи с чем он имеет исключительное право на получение земельного участка. При этом, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено с нарушением установленного срока.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд:

- признать незаконными действия администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженные в нарушении срока рассмотрения его заявления от 21.12.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 29.08.2023 года №22703/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

- возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и предварительно согласовать предоставление земельного участка, предназначенного для эксплуатации гаража по <адрес>;

- взыскать неустойку за неисполнение решение суда в установленный срок в размере 30 000 рублей за первую неделю просрочки, 50 000 рублей за вторую неделю просрочки, 70 000 рублей за третью неделю просрочки, 80 0000 рублей за четвертую неделю и каждую последующие недели просрочки.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующий на основании устного заявления в порядке статьи 57 КАС РФ, поддержали административные исковые требования, просили удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО4, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 11.08.2009 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности ФИО2 на нежилое здание – гараж №106, общей площадью 22,6 кв.м., расположенный по <адрес>, что указано в свидетельстве о государственной регистрации права от 12.08.2009 года (л.д. 29).

21.12.2022 года ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предназначенного для эксплуатации гаража по <адрес> (л.д. 18), предоставлена схема расположения земельного участка, площадью 31 кв.м., на кадастровом плане территории.

В письмах от 03.02.2023 года и от 30.03.2023 года Департамент сообщил о продолжении процедуры рассмотрения заявления (л.д. 19-20).

В письме от 29.08.2023 года №22703/26 Администрация отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь расположенного на нём гаража.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 29.08.2023 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 27.09.2023 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно пункту 1 статьи 3.7 Федеральный закон от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Исходя из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19, основными задачами Департамента являются подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 года № 1890 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Пунктами 8 и 9 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией МО город Краснодар через уполномоченный орган (Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар).

На основании пункта 12 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, решение о возврате заявления.

Пунктом 15.1 Административного регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги в количестве не более 30 дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов. В случае, если схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок предоставления муниципальной услуги может быть продлен не более чем до 45 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учётом указанного выше пункта решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо опубликование извещения о предоставлении земельного участка по заявлению, поступившему 21.12.2022 года, должно было быть принято в срок до 21.01.2023 года.

Предусмотренных пунктом 23 Административного регламента оснований для приостановления муниципальной услуги не име лось.

Срок рассмотрения заявления на основании пункта 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ не продлевался.

Административными соответчиками не представлено доводов и доказательств наличия объективных причин, препятствующих рассмотрению заявления.

С учётом выявленных нарушений, суд считает незаконным действия органов местного самоуправления, выразившееся в нарушении срока оказания муниципальной услуги по заявлению от 21.12.2022 года.

Согласно вступившему в законную силу представленному решению Советского районного суда г. Краснодара от 24.05.2021 года испрашиваемый земельный участок расположен в территориальных зонах «Ж.2» и «РО» (зона застройки многоэтажными домами и зона зеленых насаждений).

Согласно статье 25 градостроительного регламента Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6, в данной территориальной зоне максимальный процент застройки в границах земельного участка, предназначенного для хранения автотранспорта, составляет 60%, минимальная площадь - не подлежит установлению; максимальная площадь - 5000 кв. м.

В пункте 9 Требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденных приказом Росреестра от 23.10.2020 года № П/0393, площадь застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или) подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное). В площадь застройки включаются площадь проекции сооружения, расположенного на столбах, арки, проезда под сооружением, части сооружения, консольно выступающие за плоскость стены.

В техническом паспорте внешняя площадь принадлежащего административному истцу гаража составляет 27,9 кв.м., высота 2,8 метра, объем 78 куб.см., год постройки 1987 (л.д. 23-28).

Таким образом, доводы о превышении площади испрашиваемого земельного участка на 10% от площади гаражного бокса по внешнему контуру ошибочны.

Учитывая изложенное, суд считает незаконным решение органа местного самоуправления от 29.08.2023 года №22703/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО5 от 21.12.2022 года в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.

Поскольку утвердительного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принято, требование административного истца о взыскании неустойки суд считает преждевременным, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженные в нарушении срока оказания муниципальной услуги по заявлению ФИО2 от 21.12.2022 года.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 29.08.2023 года №22703/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления от 21.12.2022 года в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года