Дело № 2а – 372/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сланцы 20 апреля 2023года

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошелевой Л.Б.,

при помощнике судьи Нигуле А.А.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к ФИО1 о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику ФИО1 о взыскании суммы финансовых санкций в размере 500 рублей 00 копеек за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в редакции от 28 июня 2022), по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год для перечисления в соответствующий бюджет.

Обосновывая заявленные требования, истец указал, что ФИО1, являясь с 30.10.2004 по 23.06.2020 индивидуальным предпринимателем, указанные в п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица за 2017 год в установленный законом срок не представила.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в ред. от 28.06.2022) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решение и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в ПФР на сумму 500 рублей направлены административному ответчику по почте. До настоящего времени требование не исполнено.

23.06.2020 ФИО1 снята с учёта в качестве индивидуального предпринимателя в связи с прекращением деятельности.

Административный истец просит восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления о взыскании с ФИО1 финансовых санкций в размере 500 рублей, поскольку ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обращалось к мировому судье судебного участка № 61 Сланцевского района Ленинградской области с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание с ФИО1 суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в ред. от 28.06.2022), по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года. Определением мирового судьи судебного участка № 61 Сланцевского района Ленинградской области от 24.08.2022 в принятии заявления отказано по основанию истечения срока давности подачи заявления. Определение Отделением ПФР не обжаловалось, срок апелляционного обжалования пропущен. При повторной подаче заявления в его принятии отказано по основанию вступившего в силу судебного акта по тождественному заявлению. В настоящий момент процессуальный срок подачи заявления о взыскании пропущен.

Представитель административного истца ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д. 42).

Административный ответчик ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, судебное извещение возвращено в адрес суда по истечении срока хранения на почтовом отделении (л.д.48-49)

Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы ОВМ ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области ответчик ФИО1 с 12 декабря 2011 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 38).

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Поскольку административный ответчик ФИО1 зарегистрировалась по месту жительства по указанному адресу и обозначила тем самым место своего жительства в целях исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, то она несет риск всех негативных для неё правовых последствий, которые могут возникнуть в результате неполучения ею корреспонденции по месту регистрации.

Кроме того, в судах общей юрисдикции имеются общедоступные автоматизированные информационные системы, обеспечивающие возможности доступа к правосудию.

Согласно пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на официальных сайтах судов в сети Интернет размещены актуальные сведения о делах, находящихся на рассмотрении в соответствующих судах, о движении дел, о судебных заседаниях, а также сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения дел.

Учитывая, что движение дела отражалось на сайте Сланцевского городского суда в установленном законом порядке, ответчик ФИО1 также не была лишена возможности отслеживать движение дела либо посредством собственных телекоммуникационных устройств с подключением к сети "Интернет" (персональный компьютер, мобильный телефон с выходом в "Интернет"), либо в местах доступных для пользователей информацией.

Принимая во внимание положения ст. 289 ч. 2 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, поскольку неявка ответчика в отсутствие документов, подтверждающих уважительность причин неявки, не может нарушать право других участников судебного процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, а также в отсутствие административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что все возможные меры по надлежащему извещению лиц, участвующих в деле были приняты, дело должно быть рассмотрено в их отсутствие на основании ст.150 КАС РФ.

Суд, непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в ред. от 28.06.2022) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет предусмотренные указанным пунктом сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

На основании данных сведений индивидуального (персонифицированного) учета органы Пенсионного Фонда Российской Федерации ежемесячно уточняют факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений ч.ч. 1 - 3 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ФИО1, являясь с 30.10.2004 по 23.06.2020 индивидуальным предпринимателем, указанные в п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица за 2017 год в установленный законом срок не представила.

В соответствии с ч. 18 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В соответствии с ч. 20 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока. Трёхлетний срок со дня истечения срока исполнения требования истёк 15.06.2022.

Как следует из материалов дела, ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось к мировому судье судебного участка № 61 Сланцевского района Ленинградской области с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание с ФИО1 суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в ред. от 28.06.2022), по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года.

Определением мирового судьи судебного участка №61 Сланцевского района Ленинградской области от 24 августа 2022 года в принятии заявления ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о вынесении судебного приказа на взыскание с ФИО1 суммы финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отказано по основанию истечения установленного законом срока подачи заявления (л.д.33).

Указанное определением мирового судьи судебного участка №61 Сланцевского района Ленинградской области от 24 августа 2022 года обжаловано не было, вступило в законную силу.

ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области повторно обратилось к мировому судье судебного участка №61 Сланцевского района Ленинградской области с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание с ФИО1 суммы финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением мирового судьи судебного участка №61 Сланцевского района Ленинградской области от 28 октября 2022 года в принятии заявления ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о вынесении судебного приказа на взыскание с ФИО1 суммы финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отказано поскольку имеется вступившее в законную силу определение об отказе в принятии заявления, что препятствует повторному обращению взыскателя к тому же должнику, о том же предмете и по тем же основаниям (л.д.32).

Исходя из разъяснений, содержащихся в вопросе 1 Разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с индивидуальных предпринимателей.

Как следует из п. 5 ст. 48 НК РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи налоговым органом заявления (административного искового заявления) о взыскании задолженности может быть восстановлен судом.

То есть, восстановление срока является правом, а не обязанностью суда. В каждом случае устанавливаются, выясняются и оцениваются обстоятельства, которые повлекли пропуск срока.

Как следует из материалов дела ФИО1, являясь с 30.10.2004 по 23.06.2020 индивидуальным предпринимателем, указанные в п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица за 2017 год в установленный законом срок не представила.

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ, на основании непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М УПФР в Сланцевском районе Ленинградской области 21 марта 2019 года составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе ОПС. Акт направлен заинтересованному лицу по почте (л.д. 7, 8-9).

Возражений на акт не представлено. Акт и материалы проверки рассмотрены в отсутствие представителя заинтересованного лица.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ УПФР 23 апреля 2019 года принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором должнику начислен штраф в размере 500 рублей (л.д.10).

Поскольку должником не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, ОПФР 24 мая 2019 года заинтересованному лицу предъявлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 13).

Решение и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в ПФР на сумму 500 рублей направлены заинтересованному лицу по почте (л.д. 14-15).

До настоящего времени требование не исполнено.

Согласно представленному требованию от 24 мая 2019 года об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, должнику ФИО1 предъявлена к оплате сумма финансовых санкции в размере 500 рублей со сроком исполнения требования до 15 июня 2019 года.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Следовательно срок, предусмотренный положениями части 20 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", для предъявления в суд заявления о взыскании финансовых санкций - истек 15 декабря 2022 года.

В Сланцевский городской суд Ленинградской области административное исковое заявление было направлено административным истцом ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 09 февраля 2023 года (л.д.35).

При этом материалы дела не позволяют установить какие-либо причины, наличие которых объективно препятствовало (затрудняло) обратиться с административным исковым заявлением о взыскании с ФИО1 финансовых санкций в установленный законом срок.

Учитывая, что ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не приводит суду бесспорных доказательств уважительности таких причин, указывая в обоснование ходатайства на позднее получение судебных актов и реорганизацию ПФР в СФР, суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного процессуального срока.

Согласно ч. 5 ст. 138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Часть 5 статьи 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

В данном конкретном случае своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, отсутствия уважительности причин пропуска срока для обращения в суд, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований в связи с пропуском срока для подачи административного искового заявления в суд.

Н основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административных исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к ФИО1 о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Кошелева Л.Б.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года.