Решение по делу № 2-3293/2025 от 27.08.2025 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии и обязании совершить определенные действия.

КОПИЯ

93RS0006-01-2025-003975-31

Дело № 2-3293/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Донецкая Народная Республика

г. Мариуполь 18 августа 2025 года

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Струнова Н.И.,

при помощнике судьи Преснаковой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР) о признании решения ОУП №8 управления установления пенсий ОСФР по ДНР № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отмене данного решения и обязании ОСФР совершить определенные действия. В обосновании иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении страховой пенсии по выслуге лет согласно п. «а» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении». По результатам рассмотрения заявления пенсионным органом ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе истцу в назначении пенсии по выслуге лет в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Отказ аргументирован тем, что предоставленные истцом документы о наличии специального стажа не могут быть приняты во внимание пенсионным органом в связи с невозможностью произвести проверку достоверности содержащихся в них сведений. Данное решение истец считает незаконным, поскольку оно нарушает его конституционные права на социальную защиту и пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного истец просит суд признать незаконным и отменить решение ОУП №8 управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии по выслуге лет согласно п. «а» ст. 55 Закона Украины от 05.11.1991 №1778 «О пенсионном обеспечении»; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет согласно п. «а» ст. 55 Закона Украины от 05.11.1991 №1778 «О пенсионном обеспечении» периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предприятии ЧАО МК «Азовсталь»; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить, начислить и выплатить истцу пенсию по выслуге лет согласно п. «а» ст. 55 Закона Украины от 05.11.1991 №1778 «О пенсионном обеспечении» с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом индивидуальных сведений из реестра Пенсионного фонда Украины по форме ОК-5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, предоставил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить.

Ответчик – представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, представил суду ходатайство, в котором просил рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика, а также письменные возражения на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.

Изучив доводы истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что копия трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. содержит следующие сведения о работе:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучался в СПТУ № <адрес> по специальности помощник машиниста локомотива;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – слесарь по ремонту подвижного состава 2 разряда службы подвижного состава (локомотивной) железнодорожного цеха (принят до совершеннолетия) завода «Азовсталь им. С. Орджоникидзе»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – помощник машиниста локомотива службы подвижного состава (локомотивной) железнодорожного цеха завода «Азовсталь им. С. Орджоникидзе»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в рядах Советской армии;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – помощник машиниста тепловоза участка эксплуатации тепловозов цеха ремонта и эксплуатации локомотивов управления железнодорожного транспорта комбината «Азовсталь им. С. Орджоникидзе»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – помощник машиниста тепловоза железнодорожного транспорта ж/д станции Мартен участка разливочной стороны цеха эксплуатации и ремонта и локомотивов УЖДТ ОАО «Металлургический комбинат «Азовсталь»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – помощник машиниста тепловоза отделения эксплуатации локомотивов мартеновского района, железнодорожная станция Мартен, участок разливки ООО «Эйч ар Гарант»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – переведен помощником машиниста тепловоза отделения эксплуатации железнодорожного транспорта в службу эксплуатации локомотивов, <адрес>, ж/д станция Мартен, участок разливочной стороны;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – помощник машиниста тепловоза, участок разливочная сторона, железнодорожной станции Мартен ОАО «Металлургический комбинат «Азовсталь»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – машинист тепловоза железнодорожной станции Угольноповал цеха эксплуатации железнодорожного транспорта ОАО «Металлургический комбинат «Азовсталь»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – машинист тепловоза железнодорожной станции Угольноповал цеха эксплуатации железнодорожного транспорта ЧАО «Металлургический комбинат «Азовсталь»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – машинист тепловоза железнодорожной станции Угольная цеха эксплуатации управления железнодорожного транспорта ЧАО «Металлургический комбинат «Азовсталь»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – переведен из цеха эксплуатации машинистом тепловоза в доменный район. Трудовые отношения с работодателем прекращены согласно Указа Главы ДНР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также в трудовой книжке имеются выписки приказов: согласно приказа по комбинату от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам аттестации рабочих мест работа по профессии (должности) машинист тепловоза дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях СП№4; согласно приказа по комбинату от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам аттестации рабочих мест работа по профессии (должности) помощник машиниста тепловоза дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях СП№4; согласно приказа по комбинату от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам аттестации рабочих мест работа по профессии (должности) помощник машиниста тепловоза дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях; согласно приказа по комбинату от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам аттестации рабочих мест работа по профессии (должности) помощник машиниста тепловоза дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях; согласно приказа по комбинату от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам аттестации рабочих мест работа по профессии (должности) помощник машиниста тепловоза дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях.

Согласно копии справки № от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответственных записей в ней, выданной ЧАО МК «Азовсталь» на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., последний работал полный рабочий день в ЧАО МК «Азовсталь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выполнял работы в локомотивных бригадах, организации перевозки, обеспечении безопасности движения на железнодорожном транспорте по профессии (должности) помощник машиниста тепловоза, машинист тепловоза, которые дают право на пенсию согласно статьи 55 Закона Украины от 05.11.1991 №1788 «О пенсионном обеспечении» в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 12.10.1992 №583. Сведения предоставлены на основании личной карточки, личных счетов, штатного расписания, которые имеются в информационных (автоматизированных) и/или информационно–коммуникационных системах предприятия, технологии производства.

Согласно копии справки об индивидуальных ведомостях о застрахованном лице пенсионного фонда Украины из реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного социального страхования (форма ОК-5) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, имеет отчисления по страховым взносам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ код №, наименование страхователя «Металлургический комбинат «Азовсталь», ЧАО «Металлургический комбинат «Азовсталь»; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ код №, наименование страхователя ООО «Эйч ар Гарант». Также указано, что имеются ведомости по специальному стажу за ДД.ММ.ГГГГ гг., по коду основания для учета специального стажа «ЗП3055А1».

Согласно приложения 3 Порядка формирования и представления страхователями отчета о суммах начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, утвержденного приказом Министерства доходов и сборов Украины от 09.09.2013 №454 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины от 20.09.2013 №1628/24160) кодом ЗП3055А1 (05.11.91) обозначаются рабочие локомотивных бригад и отдельные категории работников, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитенах, – по спискам профессий и должностей, утверждаемых в порядке, определяемом постановлением Кабинета Министров Украины от 12.10.1992 №583 «Об утверждении нормативных актов по вопросам пенсионного обеспечения».

Согласно ч.3 ст.1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон №5-ФКЗ), Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Указанный Договор подписан 30 сентября 2022 года.

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст.4 Закона №5-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода (до 1 января 2026 года) или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона №5-ФКЗ на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

Нормами ч.2 ст. 14 Закона №5-ФКЗ предусмотрено, что гражданам и лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации», с 01 ноября 2023 года переданы полномочия Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.06.2014 № 9-1 «О применении Законов на территории Донецкой Народной Республике в переходный период» на переходный период на территории ДНР применяется пенсионное законодательство Украины в части не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции ДНР.

На переходный период, до принятия соответствующего законодательства Пенсионным фондом при назначении пенсии применяются нормы Закона Украины от 09.07.2003 № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее – Закон Украины №1058) и Закона Украины от 05.11.1991 №1788 «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон Украины №1788).

Согласно решения об отказе в установлении пенсии ОУП № 8 Управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСФР с заявлением о назначении страховой пенсии по выслуге лет согласно п. «а» ст. 55 Закона Украины от 05.11.1991 №1778 «О пенсионном обеспечении» и предоставил следующие документы: заявление о назначении/перерасчете пенсии от ДД.ММ.ГГГГ; трудовую книжку № от ДД.ММ.ГГГГ; диплом; военный билет; паспорт гражданина Украины, паспорт гражданина РФ; справку о стаже ЧАО МК «Азовсталь» от ДД.ММ.ГГГГ № доверенность представителя, паспорт СНИЛС; СНИЛС, ИНН. Рассмотрев указанные документы ОСФР принято решение об отказе в назначении пенсии, при этом, пенсионный орган указывает, что согласно записям предоставленной трудовой книжки и справки ЧАО МК «Азовсталь» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 работал помощником машиниста тепловоза, машинистом тепловоза, выполнял работы в локомотивных бригадах, организации перевозок, обеспечения безопасности движения на железнодорожном транспорте и его стаж в этих должностях составил 26 лет 2 месяца 21 день. Осуществить проверку достоверности данных, содержащихся в предоставленных справках и обоснованности выдачи справок «О подтверждении имеющегося стажа работы для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней» на основании первичных документов (приказов о результатах аттестации рабочих мест, лицевых счетов, штатного расписания, технологического процесса, данных, имеющиеся в информационных (автоматизированных) системах предприятия) с целью подтверждения специального трудового стажа для назначения пенсии по выслуге лет ФИО1 нет возможности. В страховой стаж учтены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учеба (2 10 10), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 3 16), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ военная служба (2 0 20), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 4 10), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 9 11), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 6 0), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 9 20), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 2 11), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 9 10), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 5 21). Общий страховой стаж составил 37 лет 1 месяц 9 дней.

В своих возражениях на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ представитель ОСФР указывает, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предприятии ЧАО МК «Азовсталь» ОУП №8 УУП ОСФР по Донецкой Народной Республике не учтены в специальный стаж, поскольку невозможно сделать вывод о продолжительности льготного стажа истца, так как сведения о льготном характере работы на предприятии невозможно подтвердить первичными документами. Невозможно осуществить проверку достоверности данных, содержащихся в предоставленных справках, обоснованности выдачи справок «О подтверждении имеющегося стажа работы для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней» на основании первичных документов (приказов о результатах аттестации рабочих мест, лицевых счетов, штатного расписания, технологического процесса, данных имеющихся в информационных (автоматизированных) системах предприятия) с целью подтверждения специального трудового стажа для назначения пенсии по выслуге лет ФИО1. В связи с чем, пенсионным органом принято решение об отказе в назначении пенсии ФИО1

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике по следующим основаниям.

Согласно п. «а» ст. 55 Закона Украины №1788 право на пенсию за выслугу лет имеют рабочие локомотивных бригад и отдельные категории работников, которые непосредственно осуществляют организацию перевозок и обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитенах, – по спискам профессий и должностей, которые утверждаются в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины; водители грузовых автомобилей, непосредственно занятых в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы, – после достижения 55 лет и при стаже работы: для мужчин – не менее 30 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на отмеченной работе; для женщин - не менее 25 лет, из них не менее 10 лет на отмеченной работе.

Согласно Списка профессий и должностей работников локомотивных бригад и отдельных категорий работников, которые непосредственно осуществляют организацию перевозок и обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитенах и пользуются правом на пенсию по выслуге лет, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, к таким должностям относятся, в том числе, машинисты и помощники машинистов тепловозов, что полностью соответствует наименованиям должностей ФИО1 за спорные периоды его работы.

Порядок обращения и перечень необходимых документов для назначения пенсии определен Порядком предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины от 09.07.2003 №1058, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Украины от 25.11.2005 №22-1, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 27 декабря 2005 года №1566/11846.

Статьей 24 Закона Украины от 09.07.2003 №1058 определено, что страховой стаж - период (срок), на протяжении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно оплачены страховые взносы в сумме не меньшей, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями этого Закона по данным, которые содержатся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало до вступления в силу этого Закона (до 01.01.2004).

Согласно пункту 1 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637, с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины от 05 июля 2006 года № 920 (далее – Порядок), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Пунктом 3 Порядка определено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют записи или содержатся неправильные, или неточные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости о выдаче заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметкой об их выполнении и другие документы, которые содержат сведения о периодах работы.

Согласно пункту 20 Порядка, в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, которые определяют право на пенсию на льготных условиях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их преемников, которые выданы на основании первичных документов за время выполнения работы. Также справки предприятия предоставляют на основании первичных документов о характере выполняемой работы в условиях работы, а также занятости на протяжении полного рабочего дня на работах, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение. В справке должно быть указано: периоды работы, которые учитываются в специальный стаж, профессия или должность, характер выполняемой работы, раздел, подраздел, пункт, наименование Списков или их номера, куда включается этот период работы, первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка.

В соответствии с п.38 Порядка предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины №1058, при приеме документов орган, назначающий пенсию, осуществляет предварительную правовую экспертизу содержания и надлежащего оформления предоставленных документов.

В соответствий с ч. 3 ст. 44 Закона Украины №1058 органы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные ими для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.

Орган, назначающий пенсию, имеет право требовать от предприятий, учреждений и организаций, физических лиц дооформления в трехмесячный срок со дня подачи заявления предоставленных дополнительных документов, осуществлять проверку обоснованности выдачи документов, предоставленных для оформления пенсии, на основании которых первоначальных документов о стаже и начисленной заработной плате лица.

Основанием для вынесения отказа в назначении ФИО1 страховой пенсии по выслуге лет согласно п. «а» ст. 55 Закона Украины от 05.11.1991 №1778 «О пенсионном обеспечении», являлось отсутствие возможности проведения пенсионным органом проверки достоверности данных, содержащихся в предоставленных справках, и обоснованности выдачи справок «О подтверждении имеющегося стажа работы для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней» на основании первичных документов (приказов о результатах аттестации рабочих мест, лицевых счетов, штатного расписания, технологического процесса, данных, имеющихся в информационных (автоматизированных) системах предприятия) с целью подтверждения специального трудового стажа для назначения пенсии по выслуге лет ФИО1

Вместе с тем, согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024), при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу установления страховой пенсии независимо от формы такого обращения (устное или письменное обращение) пенсионный орган должен зарегистрировать это обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением.

Из положений статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О страховых пенсиях» о целях этого закона (статья 1), о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж (статьи 11, 14), о порядке установления страховой пенсии и сроках ее назначения (статьи 21, 22, 26) следует, что назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется пенсионными органами, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

В рамках исполнения этих обязанностей пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии; о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии): о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии; о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданином и полученных самим пенсионным органом документов.

В связи с вышеизложенным, доводы ОСФР о не возможности проведения проверки достоверности данных, содержащихся в предоставленных ФИО1 документах не могут быть приняты во внимание судом, поскольку согласно представленной суду копии пенсионного дела ФИО1, пенсионным органом не принято каких-либо мер для устранения сомнений в возможности учета представленных истцом документов, как подтверждающих льготный страховой стаж истца (пенсионным органом не запрошены документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе).

Вместе с тем, истцом были предприняты меры по подтверждению имеющегося у него права для назначения пенсии по выслуге лет и получена справка, подтверждающая периоды работы на ЧАО МК «Азовсталь». При этом, суд учитывает, что спорные периоды работы ФИО1 имели место на территории Украины, в связи с чем, получение информации из расположенных на территории данного государства предприятий, органов и учреждений в настоящее время затруднено. Отсутствие у государственных органов Донецкой Народной Республики, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам предприятий Украины, не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов работы в льготный и страховой стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у него конституционного права на пенсионное обеспечение.

Кроме того, пенсионным органом, при вынесении отказа в назначении пенсии истцу, не была принята во внимание и отражена справка формы ОК-5 Пенсионного фонда Украины, содержащая индивидуальные сведения из реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования, представленная ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющаяся также в материалах пенсионного дела, таким образом, при проведении подсчета страхового стажа истца, пенсионным органом не был исчислен (установлен) в полном объеме специальный (льготный) стаж для назначения пенсии по выслуге лет.

Изучением индивидуальной ведомости о застрахованном лице реестра страхователей государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины формы ОК-5, сформированной ДД.ММ.ГГГГ автоматизированным способом системы Пенсионного фонда Украины и заверенной представителем Пенсионного фонда Украины во <адрес>, установлено, что данная ведомость содержит сведения о коде страхователя, количествах трудовых дней, данные об уплате страховых взносов, в том числе за спорные периоды истца ФИО1

Спорные периоды работы, обозначенные в представленной форме ОК-5, соответствуют записям в трудовой книжке истца, подтверждают наличие страхового стажа, факт выплаты заработной платы и уплаты страховых взносов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ, прямо предусмотрена возможность, при исчислении страхового (трудового) стажа при установлении, пересмотре пенсий, стажа (выслуги лет) при установлении дополнительного социального обеспечения, зачета периодов работы имевших место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года.

Также, согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации с 01.01.2023 прекращено действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13.03.1992 в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения. Таким образом, до 01.01.2023 в расчет стажа при назначении пенсии учитываются периоды трудовой деятельности, которая выполнялась на территории иного государства и за которую уплачивались страховые взносы.

Учитывая социальное значение спора о праве на пенсию, что связано с продолжительным периодом времени, посвященного истцом трудовой деятельности, которая в судебном заседании подтверждена исследованными доказательствами, суд считает возможным учесть справку истца формы ОК-5 от 30.04.2024 при исчислении страхового и специального стажа ФИО1

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ пенсионного органа во включении в стаж ФИО1 периодов его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предприятии ЧАО МК «Азовсталь» является необоснованным, в связи с чем, решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по выслуге лет согласно п. «а» ст. 55 Закона Украины от 05.11.1991 № 1778 «О пенсионном обеспечении» является незаконным и подлежит отмене, а периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предприятии ЧАО МК «Азовсталь» – включению в специальный стаж истца, рассчитываемый при назначении пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона №173-ФЗ). Рассматривая заявленные исковые требования, суд проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в ее назначении. При этом суд не вправе подменять собой пенсионный орган при установлении наличия необходимого стажа в ходе рассмотрения дела в суде.

Как следует из искового заявления, решения об отказе в назначении пенсии, ФИО1 обратился в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по выслуге лет согласно п. «а» ст. 55 Закона Украины от 05.11.1991 № 1778 «О пенсионном обеспечении» – ДД.ММ.ГГГГ, таким образом пенсия подлежит назначению с указанной даты.

Иное толкование фактических обстоятельств по делу умаляло бы конституционные права гражданина Российской Федерации ФИО1 что не соответствовало бы смыслу положений Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ), и политики социального государства, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции РФ), поскольку конституционные цели социальной политики Российской Федерации обусловлены признанием Конституцией Российской Федерации высшей ценностью человека, его прав и свобод, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ).

Кроме того, согласно, правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. № 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии, в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем, чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Исходя из изложенного, выяснив полно, всесторонне и объективно все обстоятельства дела, оценив по своему внутреннему убеждению предоставленные доказательства с точки зрения их относительности, допустимости, достоверности, достаточности и взаимосвязи, руководствуясь требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОУП №8 управления установления пенсий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по выслуге лет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно п. «а» ст. 55 Закона Украины от 05.11.1991 №1778 «О пенсионном обеспечении».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по выслуге лет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно п. «а» ст. 55 Закона Украины от 05.11.1991 №1778 «О пенсионном обеспечении» периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предприятии ЧАО МК «Азовсталь».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить, насчитать и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страховую пенсию по выслуге лет согласно п. «а» ст. 55 Закона Украины от 05.11.1991 №1778 «О пенсионном обеспечении» с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ, с учетом индивидуальных сведений из реестра Пенсионного фонда Украины по форме ОК-5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Н.И. Струнов

Решение принято в окончательной форме 27 августа 2025 года.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий судья Н.И. Струнов