74RS0027-01-2023-000541-60
Дело № 11а-10242/2023 Судья: Урушева Е.К.
Дело № 2-744/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 сентября 2023 года город Челябинск
Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе
председательствующего Смолина А.А.,
судей Шалютиной Е.М., Магденко А.В.,
при секретаре Мельник А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Кыштымского городского округа на решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 10 мая 2023 года по исковому заявлению прокурора г. Кыштыма в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кыштымского городского округа о возложении обязанности
заслушав доклад судьи Шалютиной Е.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, возражений на нее, пояснения явившихся лиц, судебная коллегия
установила:
прокурор г. Кыштыма, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанности на Администрацию Кыштымского городского округа провести работы по капитальному ремонту накопительного канализационного коллектора от КНС № 3 до ОСК (диаметр 400 мм, протяженность 3 128 метров) не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В обоснование иска указано на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией Кыштымского городского округа законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения закона.
Установлено, что накопительный канализационный коллектор от КИС № 3 до ОСК (диаметр 400 мм, протяженность 3 128 метров), введенный в эксплуатацию в 1962 году, находится в аварийном состоянии. Физический износ объекта водоотведения составляет 70-90%. Указанный объект водоотведения является муниципальной собственностью на основании акта приема-передачи имущества от 3 августа 2021 года. Объекты водоснабжения и водоотведения Кыштымского городского округа закреплены за МУП «Кыштымводоканал» на праве хозяйственного ведения и переданы по договору аренды от 1 июня 2020 года № 1 во временное пользование ООО «Кыштымводоканал».
Решением суда иск прокурора г. Кыштыма был удовлетворен, на Администрацию Кыштымского городского округа возложена обязанность проведения работ по капитальному ремонту накопительного канализационного коллектора от КНС № 3 до ОСК (диаметр 400 мм, протяженность 3 128 метров) не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с постановленным по делу решением, Администрация Кыштымского городского округа обратилась в суд с апелляционной жалобе, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что Администрация Кыштымского городского округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку обязанность по обеспечению эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности, возлагается в силу закона на организацию, осуществляющую водоотведение. Такой организацией является ООО «Кыштымводоканал». Кроме того, суду не представлено доказательств нахождения спорного коллектора в аварийном состоянии. Прокуратура г. Кыштыма пользовалась сведениями, полученным от ООО «Кыштымводоканал». В свою очередь, ООО «Кыштымводоканал» является лицом, заинтересованным в возложении обязанности по ремонту коллектора на Администрацию Кыштымского городского округа. Каким образом судом установлено, что спорный объект находится в аварийном состоянии без проведения экспертизы, почему суд отнес ремонт этого коллектора к разряду капитальных, а не текущих из решения суда не усматривается.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец прокурор г. Челябинска полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Возражая против доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ООО «Кыштымводоканал» указывает, что собственником спорного объекта является Администрация Кыштымского городского округа, которая должна нести расходы по капитальному ремонту своего имущества, в свою очередь, договор аренды муниципального имущества не предусматривает обязанность ООО «Кыштымводоканал» по проведению капитального ремонта муниципального имущества. Кроме того, затраты на капитальный ремонт в тарифе на водоотведение не предусмотрены. Аварийное состояние спорного коллектора подтверждается фактическими данными его эксплуатации, а также актом обследования от 16 июля 2009 года, утвержденным Главой Кыштымского городского округа.
Представитель ответчика Администрации Кыштымского городского округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель административного истца ФИО2 полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Представители заинтересованного лица ООО «Кыштымводоканал» исполнительный директор ФИО3, представитель по доверенности ФИО4 просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Информация о времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».
Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 статьи 221 настоящего Кодекса.
Лицами, участвующими в деле, являются, в том числе заинтересованные лица, то есть лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение (пункт 2 статьи 37, часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что в качестве заинтересованного лица в деле участвует ООО «Кыштымводоканал», как пользователь объектов водоснабжения и водоотведения Кыштымского городского округа.
Вместе с тем, из искового заявления следует, что вышеуказанные объекты водоснабжения и водоотведения Кыштымского городского округа закреплены за МУП «Кыштымводоканал» на праве хозяйственного ведения.
Данное обстоятельство подтверждается договором аренды № 1 от 1 июня 2020 года, заключенном между МУП Кыштымского городского округа «Кыштымводоканал» в лице конкурсного управляющего ФИО5 и ООО «Кыштымводоканал» (л.д. 12-16).
В силу статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежат на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом.
Кроме того, из материалов дела следует, что спорный накопительный канализационный коллектор включен в конкурсную массу МУП Кыштымского городского округа «Кыштымводоканал».
При рассмотрении административного дела к участию в нем в качестве заинтересованного лица не привлечено МУП Кыштымского городского округа «Кыштымводоканал» в лице конкурсного управляющего ФИО5, несмотря на то, что его права могут быть затронуты при рассмотрении данного административного дела.
Непривлечение к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица МУП Кыштымского городского округа «Кыштымводоканал» в лице конкурсного управляющего ФИО5 лишило того возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, давать объяснения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Таким образом, с учетом перечисленных обстоятельств, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, круг лиц, участвующих в деле, дать оценку всем доводам сторон с приведением мотивированных выводов в решении, рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права.
На основании изложенного, руководствуясь статей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 10 мая 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи