Дело № 2а-2985/2023

92RS0004-01-2023-002970-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), указав, что 25.10.2022 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ...

02.06.2023г. ответчиком решением №... отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования данного земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской федерации от 12.08.2016 № 1864 формируемый участок относится к зоне Р-4-1 уч.В-3-3, в границах которого запрещается образование новых земельных участков без наличия подъездов подходов к каждому земельному участку, любое строительство на озелененных участках.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как что имеется подъезд к формируемому участку, так и к соседним участкам.

Ссылаясь на нарушение своих прав, истец просит признать незаконным отказ ДИЗО от 02.06.2023г. ... в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ... обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ...

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, были извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело по представленным сторонами доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 02.06.2023, административное исковое заявление направлено в суд 30.08.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Суд установил, что 25.10.2022 г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ...

02.06.2023г. решением №... ДИЗО отказало в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования данного земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской федерации от 12.08.2016 № 1864 формируемый участок относится к зоне Р-4-1 уч.В-3-3, в границах которого запрещается образование новых земельных участков без наличия подъездов подходов к каждому земельному участку, любое строительство на озелененных участках.

Суд считает необходимым дать оценку законности каждому из оснований.

В соответствии с ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно требований Приказа Минкультуры России от 12.08.2016 N 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе», в зоне Р-4-1 в границах участков В-3-1 - В-3-3 запрещается: 43.1. любое строительство на озелененных участках (лесопосадок); 43.2. прокладка инженерных сетей и землеустроительные работы, которые могут нарушить сохранность исторического ландшафта и ФИО2 системы межевания; 43.3. любое строительство на участке между шоссейной дорогой, электрической подстанцией и границей садоводческого товарищества "Эллада"; 43.4. прокладка новых дорог (пункту согласно Приложения 1 к указанному Приказу).

Суд установил, что согласно заключения отдела оказания государственных услуг ДИЗО от 31.05.2023 года, по заявлению ФИО1, отсутствуют какие-либо замечания к границам формируемого земельного участка.

Согласно представленного истцом заключения кадастрового инженера ... испрашиваемый земельный участок полностью находится в границах зоны Р-4-1 уч.В-3-3.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком не представлено достоверных и объективных доказательств невозможности использования смежных с испрашиваемым земельных участков без необходимости прокладки к ним новой дороги, тогда как истцом представлено заключение кадастрового инженера ..., согласно которого к формируемому и смежным с испрашиваемым земельным участком возможен проезд через существующий проезд, не находящийся на испрашиваемом земельном участке.

Поэтому в этой части доводы отказа административного ответчика не нашли своего объективного подтверждения.

Также суду ответчиком не представлено, что на испрашиваемом земельном участке имеется лесопосадка, которая в силу требований Приказа Минкультуры России от 12.08.2016 N 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" препятствовала бы осуществлению любого строительства.

Согласно заключения кадастрового инженера ... на испрашиваемом земельном участке отсутствуют зеленые насаждения. Доказательств, опровергающих выводы кадастрового инженера ... в этой части суду не представлены.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на ДИЗО надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ... - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №... от 02.06.2023 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ....

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... №... от 26.10.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ...

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя С.А. Романов