Докладчик Петрухина О.А. Апелляционное дело № 33а-3911/2023

Судья Филиппова Н.И. Административно дело № 2а-902/2023

УИД 21RS0023-01-2022-007106-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Петрухиной О.А.,

судей Лушниковой Е.В., Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой К.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

прокурора Столяровой Э.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Чебоксары о признании нормативного правового акта недействующим в части, поступившее по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО3 – ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Петрухиной О.А., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Чебоксары, заявив требования о признании проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п.Северный, п.Сосновка, п.Н.Лапсары, д.Чандрово), утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары oт 31 июля 2017 года № 1861, не действующим в части утверждения красной линии, проходящей по части входной группы нежилого здания площадью 4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В обоснование иска указывается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на котором расположено двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером №. В производстве Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики находится гражданское дело № по иску администрации гор. Чебоксары, предъявленному к административному истцу, об освобождении 4 кв.метров муниципального земельного участка с кадастровым номером № путем демонтажа части входной группы здания с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве собственности. В ходе рассмотрения указанного дела истцу стало известно, что по части входной группы здания площадью 4 кв.м, проходит красная линия, утвержденная постановлением администрации г. Чебоксары от 31.07.2017 года № 1861. В то же время, принадлежащий истцу земельный участок на кадастровом учете стоит с 2005 года, а здание на нем было возведено в 2006 году. В ходе эксплуатации здания потребовалось устройство входной группы, в связи с чем был разработан проект, который 08 октября 2007 года был согласован с главным архитектором г.Чебоксары (№). В соответствии с указанным проектом осуществлено строительство входной группы, предусматривающее спуск по монолитным железобетонным ступеням в подвальную часть здания. По завершении реконструкции площадь здания составила 663 кв.м, что подтверждено техническим паспортом от 24 января 2008 года. В ноябре 2022 года административный истец обратился с заявлением об уточнении границ здания, в результате чего входная группа была включена в границы здания, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 01 декабря 2022 года. Строительство входной группы, включающей спорную площадь в размере 4 кв.м, осуществлено задолго до утверждения красных линий по <адрес> постановлением администрации г. Чебоксары от 31 июля 2017 года № 1861, до утверждения проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа. Здание с кадастровым номером № является ранее учтенным, соответственно, предъявление требования об освобождении муниципального земельного участка путем демонтажа части входной группы здания в размере 4 кв.м является несостоятельным, нарушающим права административного истца. Постановлением администрации г. Чебоксары от 31 июля 2017 года красная линия установлена без учета существующего объекта недвижимости - двухэтажного нежилого здания и границ земельного участка. В результате отнесения части здания, находящегося в собственности, и земельного участка, на котором он расположен, к землям общего пользования, административный истец лишается права распоряжения, владения и пользования этим объектом недвижимости.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 мая 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО3 было отказано.

На данное решение была подана апелляционная жалоба представителем административного истца ФИО3 – ФИО1 В жалобе заявитель, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, как не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, просит отменить данный судебный акт по мотивам его незаконности и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований. В обоснование жалобы приводятся доводы, повторяющие позицию административного истца, изложенную как в административном иске, так и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. Также заявитель выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о реконструкции здания, как не основаными на законе, поскольку входная группа в подвальную часть здания, покрытая сэндвич-панелями, не увеличивает площадь здания, не изменяет параметры объекта капитального строительства, не является отапливаемым помещением, в связи с чем, не подлежат применению требования п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ. В связи с чем, полагает необоснованным вывод суда о необходимости получения разрешения на реконструкцию здания в связи с увеличением его площади на 21,60 кв.м. Кроме того, апеллянтом приводятся доводы о неверном формировании земельного участка с учетом расположения входной группы здания в границах двух земельных участков, допущенном нарушении принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельного участка и связанного с ним объекта недвижимости. Данное нарушение также допущено администрацией города Чебоксары, передавшей земельный участок по договору купли-продажи от 22 марта 2011 года № в собственность административного истца. Также полагает, что допущенное нарушение подлежит устранению путем исправления реестровой ошибки или путем перераспределения земельных участков, однако установленная красная линия служит препятствием для этого.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации г.Чебоксары ФИО2 указывает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила решение суда отменить.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, по доводам изложенным в письменном отзыве.

Прокурор Столярова Э.В. полагала, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения в полном объеме на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Так, судом установлено и следует из материалов дела, что 31 июля 2017 года администрацией города Чебоксары было принято постановление администрации № 1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)».

Данное постановление № 1861 официально опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары 11 августа 2017 года № 16 (208), а также 01 августа 2017 года на официальном сайте г.Чебоксары по адресу:https://gcheb.cap.ru/doc/laws/2017/07/31/postanovleniel861.

Из материалов дела также следует, что административный истец ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположено двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером №, также принадлежащее на праве собственности административному истцу.

При этом, из содержания административного иска следует, что административный истец оспаривает постановление администрации города Чебоксары № 1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)» в части прохождения красных линий по объекту недвижимости, находящемуся в ее собственности.

В данном случае ФИО3, как собственник земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является субъектом отношений, регулируемых постановлением от 31 июля 2017 года № 1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)», и вправе обратиться с требованием о его оспаривании в соответствующей части.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом пределах предоставленной ему компетенции, не противоречит федеральному законодательству, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, отказал в удовлетворении административного иска.

В соответствии с положениями частей 7-9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административного истца (ч. 9).

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50).

Данные обстоятельства проверены судом первой инстанции надлежащим образом при рассмотрении настоящего административного дела.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Такие основания для отказа в удовлетворении административного иска по настоящему делу имелись.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует, в том числе, отношения по планировке территории.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проектов планировки территории согласно ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Подготовка проекта межевания территории в свою очередь осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются в том числе красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программамикомплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурногонаследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа принимается органом местного самоуправления городского округа по его инициативе, либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Кроме того, положениями статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается, в соответствии с данным Кодексом органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики систему муниципальных правовых актов города Чебоксары образуют, в том числе постановления и распоряжения главы города Чебоксары, постановления и распоряжения главы администрации города Чебоксары (в случае назначения главы администрации города Чебоксары по контракту) и постановления и распоряжения администрации города Чебоксары.

Согласно решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.12.2007 № 868, которым утверждено «Положение о периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары», с учетом решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 01.07.2014 № 1506 периодическим печатным изданием, в котором осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, является «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары».

Пунктом 3 Положения о периодическом печатном издании установлено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары считается первая публикация их полного текста в Вестнике или газете «Чебоксарские новости» или первое размещение (опубликование на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru/).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 года № 187 утверждены Правила землепользования Чебоксарского городского округа (далее - Правила пользования и застройки).

21 июня 2016 года администрацией города Чебоксары принято постановление № 1669 «О подготовке документации по планировке территорий (проект планировки территорий) общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г.Чебоксары, п. Северный, и. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово).

Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Чебоксары утверждено решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 24.12.2009 № 1528 (далее - Положение о публичных слушаниях).

Согласно п. 6.2. Положения о публичных слушаниях организатором проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана Чебоксарского городского округа, проекту внесения изменений в Генеральный план Чебоксарского городского округа, проекту планировки территории, проекту межевания территории является Управление архитекторы и градостроительства администрации города Чебоксары.

Согласно п. 6.4. Положения о публичных слушаниях процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний (приложение №4 к настоящему решению);

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте города Чебоксары и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с п. 6.5. Положения о публичных слушаниях оповещение о начале публичных слушаний публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов в газете «Чебоксарские новости» и размещается на официальном сайте города Чебоксары не позднее, чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте города Чебоксары в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему.

В соответствии с п. 2.1. Положения о публичных слушаниях публичные слушания, организуемые по инициативе населения и Чебоксарского городского Собрания депутатов, назначаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов, а по инициативе главы города Чебоксары - постановлением главы города Чебоксары (редакция, действующая по состоянию на 26.09.2018 дату заявлений собственников земельного участка №).

Постановлением главы города Чебоксары от 06.07.2016 № 64 принято решение «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово).

На официальных сайтах управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, Чебоксарского городского Собрания депутатов и в печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары от 08.07.2016 № 18 (172) стр. 2-161, а также в газете «Чебоксарские новости» № 72 от 07.07.2016 была опубликована информация о проведении публичных слушаний в соответствии с постановлением главы города Чебоксары от 06.07.2016 № 64 по проекту планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово).

Из обстоятельств дела также следует, что публичные слушания состоялись в Калининском районе города Чебоксар 08.08.2016, в Ленинском районе города Чебоксары – 10.08.2016, Московском районе города Чебоксары – 11.08.2016, в д. Чандрово – 12.08.2016, в п. Н.Лапсары – 15.08.2016, в п. Сосновка – 17.08.2016, по результатам которых были оформлены соответствующие протоколы № 26/1, 26/2, 26/3, 26/4, 26/5, 26/6.

Комиссией по организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово) было подготовлено Заключение № 26 о результатах публичных слушаний по проекту планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово) 17.08.2016.

Разрешая вопрос о законности и обоснованности постановленного по административному делу судебного решения в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление администрации г. Чебоксары № 1861 принято уполномоченным органом местного самоуправления, в установленной форме, нарушений порядка вынесения вопроса об утверждении проекта на публичные слушания, порядка принятия оспариваемого постановления и его опубликования в ходе судебного разбирательства не установлено.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентированы Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утв. постановлением Госстроя России от 29.10.2002 года № 150), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, (введена в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98»).

По смыслу п. п. 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (п. 4.4 Инструкции).

Таким образом, правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, в то время как возможность оспаривания в судебном порядке законности соответствующего административного акта связано с нарушением прав и законных интересов лиц, обратившихся с административным иском.

Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения. При этом улично-дорожная сеть определена как система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций, границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями (пункт 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр).

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.

Учитывая предмет спора и содержание заявленных требований, существенным обстоятельством, которое подлежит установлению в ходе рассмотрения вопроса о законности и обоснованности оспариваемого постановления является факт нарушения прав и законных интересов административного истца в отношении объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу на законном праве, и существовавшего на момент утверждения линий градостроительного регулирования.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, нежилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, имеет кадастровый номер №, является двухэтажным, 1 этаж подземный, год завершения постройки – 2006 год, площадь объекта 645,4 кв.м.

Указанная площадь объекта соответствует Техническому паспорту объекта недвижимости от 2006 года, выполненному МУП «БТИ и приватизации жилищного фонда». Собственником данного нежилого помещения ФИО3 является с 06 октября 2006 года.

По данным технического паспорта на здание, составленного в 2008 году, площадь нежилого здания увеличилась на 21,60 кв.метра в связи постройкой входной группы здания.

Данные изменения в связи с увеличением площади здания в государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

Земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, принадлежащее административному истцу, имеет кадастровый номер №, его площадь составляет 676+/- 9 кв.метра собственником данного земельного участка ФИО3 является с 06 апреля 2011 года.

Также судом установлено и следует из материалов дела, что часть входной группы здания, принадлежащего ФИО3, а именно площадью 4 кв. метра расположена на части муниципального земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена улично-дорожная сеть.

При этом, через смежную границу, расположенную между земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащем истцу, и муниципальным земельным участком с кадастровым номером № проходит красная линия.

Проходящая красная линия пересекает входную группу здания, принадлежащего административному истцу.

Данных, свидетельствующих о том, что часть муниципального земельного участка с кадастровым номером №, на котором частично расположена входная группа в нежилое здание, принадлежащее административному истцу, передавалась ФИО3 на каком-либо вещном праве, в материалы дела не представлено.

Более того, земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию только в случае, когда происходит изменение градостроительной документации. Однако таких обстоятельств по делу в названной части не установлено.

Самовольное изменение границ земельного участка за счет территории общего пользования, ограниченной оспариваемыми красными линиями, не свидетельствует о несоответствии оспариваемого акта положениям земельного, гражданского, градостроительного законодательства.

По указанным основаниям доводы стороны административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не учитывает сложившееся землепользование в части нахождения в пользовании ФИО3 земельного участка с расположением на нем части входной группы в здание за пределами оспариваемых красных линий является несостоятельными.

Доводы о наличии кадастровой ошибки также не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления администрации г. Чебоксары № 1861 от 31 июля 2017 года недействующим, поскольку для исправления кадастровой (реестровой) ошибки действующим законодательством предусмотрен иной порядок.

Тот факт, что красная линия пересекает входную группу объекта недвижимости, возведенную и используемую ФИО3 за пределами границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № №, сведения о котором внесены в ГКН, не может являться основанием для признания недействующим постановления администрации г. Чебоксары № 1861 от 31 июля 2017 года.

Вопреки доводам административного истца, красная линия, проходящая по границам земельных участков с кадастровыми номерами № и № по <адрес> в оспариваемой ее части установлена согласно имевшим место на момент принятия оспариваемого постановления сведениям о границах данных земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для утверждения о нарушении прав и законных интересов административного истца ФИО3, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ею административных исковых требований.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции отвечают задачам и принципам административного судопроизводства, соответствуют обстоятельствам дела и согласуются с положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения.

Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют позицию и доводы стороны административного истца, излагавшуюся в административном иске, а также в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Всем этим доводам была дана надлежащая оценка судом первой инстанции, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба представителя административного истца ФИО3 – ФИО1 – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО3 – ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий О.А. Петрухина

Судьи Е.В. Лушникова

Н.Э. Фомина