Дело № 33а-10780/2023(Судья Алексеева А.В.)

УИД 24RS0048-01-2022-015853-29

3.020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Пташника И.П.

при ведении протокола помощником судьи Папковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска, Министерству лесного хозяйства Красноярского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Советского районного суда города Красноярска от 7 июня 2023 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что 13 октября 2022 года через портал Госуслуг ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением об организации аукциона на приобретение в собственность муниципального земельного участка для садоводства, площадью 600 кв.м.

21.10.2022г. на адрес электронной почты ФИО1 получен ответ ДМиЗО об отказе в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.10.2022г.

В качестве основания отказа муниципальный орган сослался на пп. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, указал, что участок обременен правами третьих лиц, находится в границах СНТ «Гелиос-2», поэтому муниципальный орган не вправе им распоряжаться.

Отказ незаконен, поскольку ответчик не указал, какому конкретно юридическому или физическому лицу данный участок был предоставлен, на каком праве и на каком основании. Участок на кадастровом учете не состоит. Ответчик не указал норму закона, которая препятствует проведению аукциона.

ФИО1 просила:

-признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 19.10.2022г. об отказе в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным;

-обязать ДМиЗО администрации г. Красноярска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации торгов для заключения договора купли-продажи земельного участка.

Судом первой инстанции постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просила решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Описательная и мотивировочная часть решения не содержат изложения обстоятельств административного дела, установленных судом. Ни один из доводов административного истца не получил судебной оценки с точки зрения соответствия его нормам земельного и градостроительного законодательства.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда(http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда необходимо отменить по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что в извещении указываются, в частности: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления (подпункт 1); адрес или иное описание местоположения земельного участка (подпункт 5); кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать (подпункт 6); площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: - осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; - принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 указанного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Таким образом, предоставление земельного участка на основании статьи 39.18 ЗК РФ без проведения аукциона допускается в случае отсутствия заявлений о предоставлении этого участка от других лиц, в целях выявления которых уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном названной нормой.На основании пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлен порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также установлены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом "е" части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, по инициативе гражданина или юридического лица может осуществляться подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельного участка или земельных участков в границах населенных пунктов для проведения аукциона по продаже земельного участка или земельных участков или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или земельных участков, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Как видно из материалов дела, 13 октября 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением об организации аукциона на приобретение в собственность муниципального земельного участка для садоводства, площадью 600 кв.м., в кадастровом квартале № в территориальной зоне объектов садоводства(СХ-2), приложив схему расположения участка на кадастровом плане территории.

Решением Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 19.10.2022г. отказано в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку участок обременен правами третьих лиц и находится в границах <данные изъяты>, поэтому муниципальный орган не вправе им распоряжаться.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка уже фактически признано недействительным решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 13.01.2023г., который новым решением повторно отказал ФИО1 в удовлетворении требований по иному основанию - расположению земельного участка в границах Емельяновского лесничества Красноярского края, поэтому отказ от 19.10.2022г. негативных последствий для истца не имеет.

Однако суд апелляционной инстанции считает эти выводы суда первой инстанции ошибочными в связи со следующим.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Между тем в материалы дела административным ответчиком не были предоставлены какие-либо допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие то, что земельный участок обременен правами третьих лиц и находится в границах СНТ «Гелиос-2».

Принимая во внимание, что правовые основания для отказа в предоставлении на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемого земельного участка по приведенным в оспариваемом решении основаниям у административного ответчика отсутствовали, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований являются неверными.

Получение более поздних сведений о нахождении земельного участка в рамках Емельяновского лесничества Красноярского края не может служить основанием для признания ответа от 19.10.2022г. законным.

Вопреки выводам суда первой инстанции отказ от 19.10.2022г. не признан недействительным и продолжает нарушать права ФИО1 на правильное и своевременное рассмотрение ее заявления о предоставлении земельного участка.

В таком положении постановленный при неправильном применении норм материального права итоговый акт суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, он подлежит отмене в соответствии с частью 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения об удовлетворении требований и возложением обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.10.2022г.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Красноярска от 7 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 19 октября 2022г. №Торги-20221013-8997859334-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с заявлением ФИО1 от 13 октября 2022года.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 октября 2022года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 24:50:0100490 в течение тридцати дней с момента вынесения настоящего апелляционного определения в окончательной форме, о чем сообщить ФИО1 и в Советский районный суд города Красноярска.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2023года.