Судья Григорьева У.С. Дело № 33а-2940/2023

(номер дела в суде первой Категория 020а

инстанции 2а-1371/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи

Исаева С.Н.,

судей

ФИО1, ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца ФИО на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 19 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., выслушав пояснения лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконными решения ответчика об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату; обязать административного ответчика в течении 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца от 31.10.2022 № ГУ-15844/22; обязать административного ответчика в течении 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

В обоснование доводов заявленных требований истец указал на то, что он является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. 27.10.2022 года административный истец через ГАУ «МФЦ» (ул. Леваневского, 24) обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения названного заявления административным ответчиком сообщением от 20.12.2022 № ГУ-исх.-13846/22 было отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 1 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Административный регламент), а именно в связи с тем, что по результатам рассмотрения акта обследования земельного участка с кадастровым номером № от 01.11.2022 года, подготовленного ГКУ города Севастополя «Фонд государственного имущества» в рамках предоставления государственной услуги по заявлению, в том числе анализе фотоматериалов, предоставленных с актом обследования, выявлено, что на испрашиваемом земельном участке находится деревянное одноэтажное строение на металлических сваях. Определить капитальность одноэтажного вышеуказанного строения не представляется возможным, необходимо получение технического заключения и привлечение организации имеющую соответствующую лицензию. Таким образом, у административного истца отсутствуют основания для предоставления вышеуказанного земельного участка в порядке, предусмотренном п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ.

По мнению административного истца, принятое административным ответчиком решение является незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству и нарушает его права как собственника объекта недвижимого имущества.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 19 мая 2023 года исковые требований ФИО удовлетворены.

Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.12.2022 № ГУ-исх-13846/2022 об отказе ФИО в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату.

Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО № ГУ-15844/2022 от 31.10.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части административных исковых требований – отказано.

Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части, как постановленного при неправильном определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального права и о вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней заявитель ссылается на то, что он не согласен с решением суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании административного ответчика в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли – продажи земельного участка и направить его в его адрес.

Суд должен был указать срок предоставления государственной услуги, так как будет нарушен п. 2.4.1 регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденный Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР.

Кроме того, в решении суда не имеется прямого указания на необходимость предоставления ему договора купли – продажи спорного земельного участка.

Обращает внимание, что он продолжает платить арендную плату за пользование земельного участка.

На данную апелляционную жалобу возражения не поступили.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец – ФИО в судебном доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Указала, что принятое решение является законным и обоснованным, при этом административный ответчик готовит иск о расторжении договора аренды и взыскании арендных платежей.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:04:036001:780, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

27.10.2022 года административный истец через ГАУ «МФЦ» (ул. Леваневского, 24, № 03/10767 от 27.10.2022) обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером №.

По результатам рассмотрения названного заявления административным ответчиком сообщением от 20.12.2022 № ГУ-исх.-13846/22 было отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 1 п. 2.9 Административного регламента, а именно в связи с тем, что по результатам рассмотрения акта обследования земельного участка с кадастровым номером № от 01.11.2022, подготовленного ГКУ города Севастополя «Фонд государственного имущества» в рамках предоставления государственной услуги по заявлению, в том числе анализе фотоматериалов, предоставленных с актом обследования, выявлено, что на испрашиваемом земельном участке находится деревянное одноэтажное строение на металлических сваях. Определить капитальность одноэтажного вышеуказанного строения не представляется возможным, необходимо получение технического заключения и привлечение организации имеющую соответствующую лицензию. Таким образом у административного истца отсутствуют основания для предоставления вышеуказанного земельного участка в порядке, предусмотренном п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ.

На момент обращения ФИО с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенном на этом участке индивидуального жилого дома было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения указанного объекта в материалах дела не имеется, решения о сносе объекта недвижимости – жилого дома, право собственности на который зарегистрировано за истцом, не выносилось, что в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку пункт 2.6.1. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР, содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. В указанном пункте не содержатся указания о необходимости предоставления заявителем технического заключения, равно как и отсутствуют указания о привлечении организации имеющих лицензию.

При таких обстоятельствах административный ответчик был не вправе отказывать в предоставлении государственной услуги по указанным основаниям, поскольку, как указано выше, собственник жилого дома имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду.

С данным решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Предоставление земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя в собственность административного истца является прерогативой уполномоченного органа. Решение государственного органа может быть обжаловано в суд.

Судебные инстанции не могут подменять собой деятельность органов власти и других учреждений, на которые возложена функция по разрешению вопросов о реализации гражданами различных прав, а судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру и вмешиваться в деятельность этих органов при отсутствии нарушений с его стороны, что соответствует принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленной ст. 10 Конституции Российской Федерации. При этом судебная коллегия учитывает, что повторности нарушение прав административного истца в данном случае не имеется.

В связи с чем, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 19 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи