УИД 69RS0040-02-2022-006697-71

Дело № 2а-197/2023 (№ 33а-3032/2023) судья Панасюк Т.Я.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Иванова Д.А. и Сельховой О.Е.,

при секретаре Салахутдиновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Иванова Д.А.

административное дело по апелляционной жалобе администрации города Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери на решение Центрального районного суда города Твери от 11.01.2023

по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери в защиту прав и интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации города Твери о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктурой к границам земельного участка,

установила:

18.10.2022 прокурор Пролетарского района города Твери обратился в Центральный районный суд города Твери с административным иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации города Твери (заинтересованные лица – департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Правительство Тверской области, администрация Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области), в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации города Твери в части необеспечения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1449 кв.м. с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес> предоставленного для ведения индивидуального жилищного строительства ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 инженерной инфраструктурой, а именно водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением к границам земельного участка;

- обязать администрацию города Твери до 31.12.2023 обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1449 кв.м. с кадастровым номером № №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный для ведения индивидуального жилищного строительства ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 инженерной инфраструктурой, а именно водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением к границам земельного участка.

В обоснование административного иска прокурор указал, что на основании приказа департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 17.09.2021 № 1328/р семье Лукк предоставлен для ИЖС земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Как на момент его предоставления, так и до настоящего времени, вопреки требованиям закона, администрацией города Твери не приняты меры по обеспечению указанного земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, отсутствуют сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения.

Такое бездействие администрации города Твери нарушает социальные права граждан и создаёт препятствия к осуществлению многодетной семьёй права на использование земельного участка в соответствии с его назначением.

В ходе судебного разбирательства к участию в процессе привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство строительства Тверской области, департамент финансов администрации города Твери, администрация МО Калининский район Тверской области.

Представитель администрации города Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери в представленных возражениях на административный иск указал, что оспариваемого бездействия не допущено, администрацией проводятся мероприятия, направленные на обеспечение предоставленных многодетным семьям земельных участков в деревне Князево Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области объектами инженерной инфраструктуры.

Министерством строительства Тверской области в отзыве на иск указано, что вопросы обеспечения населения коммунальными услугами и создания необходимых коммуникаций, в том числе на земельных участках, подлежащих предоставлению многодетным семьям под строительство индивидуальных жилых домов, относятся к вопросам местного значения и в данном случае подлежат разрешению органами местного самоуправления.

В заявлении о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамент финансов администрации г. Твери заявил также просьбу об оставлении административных исковых требований без удовлетворения.

В заявлении о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрация Калининского муниципального района Тверской области оставила разрешение спора на усмотрение суда.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района города Твери Гончарова Е.С. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации города Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО5 и представитель администрации города Твери ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по изложенным в письменном отзыве доводам.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали. В связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, что соответствует положениям статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда города Твери от 11.01.2023 административный иск прокурора удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие администрации города Твери в части необеспечения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1449 +/- 13 кв.м. с кадастровым номером № №, местоположение относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> для ведения индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры, а именно сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения.

Суд обязал администрацию города Твери в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение работ, направленных на обеспечение земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1449 +/- 13 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> земельный участок 206, для ведения индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры, а именно сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения.

Мотивированное решение суда изготовлено 14.02.2023.

19.04.2023 администрация города Твери и департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы выражено несогласие с выводами суда о допущенном административным ответчиком бездействии, поскольку администрацией города Твери проведены работы по подготовке территории перспективной застройки в <адрес> для дальнейшего предоставления под индивидуальную застройку. В 2014 году утверждена проектная документация, предусматривающая комплексное освоение территории, на которой сформированы и отведены 536 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером № №.

Система инженерно-технического обеспечения перспективной застройки в деревне Князево предполагает строительство сетей водопровода, газопровода, электрических сетей, а также сетей КТП и двух водозаборных узлов, КНС, локальных очистных сооружений и сети внутриквартальных дорог.

Строительство указанных объектов должно осуществляться на основании проектно-сметной документации, которая в настоящее время не разработана и не утверждена по причине отсутствия в бюджете города Твери средств и в связи с необходимостью финансовой поддержки со стороны регионального бюджета. Для привлечения бюджетных средств Тверской области необходимо включение соответствующих работ в адресную инвестиционную программу Тверской области.

В целях исполнения требований закона администрацией города Твери издано распоряжение, которым утверждён План мероприятий по организации проведения работ по строительству инженерной инфраструктуры к границам земельных участков многодетных семей в <адрес> который последовательно выполняется, направляются запросы в ресурсоснабжающие организации.

Определением судьи от 24.04.2023 срок на подачу апелляционной жалобы восстановлен.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Пролетарского района г. Твери полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации города Твери, департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО7 апелляционную жалобу поддержал.

Представитель процессуального административного истца ФИО8 возражал против её удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путём предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определённым категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно приказу Минрегиона России от 09 сентября 2013 года № 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Тверской области данные вопросы регулируются Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области».

Отсутствие в названном региональном законе конкретного указания на необходимость обеспечения земельных участков при предоставлении их бесплатно в собственность гражданам объектами инфраструктуры о том, что у органов местного самоуправления не существует такой обязанности, не свидетельствует.

Согласно части 2 статьи 2 приведённого закона предоставление земельных участков гражданину в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом осуществляется на основании решений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов Тверской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 29 мая 2014 года № 1122-П-5 «О Законе Тверской области «О внесении изменений в Закон Тверской области «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области» органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тверской области рекомендовано при бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, учитывать существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указанные нормы согласуются с положениями статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями статьи 14 того же закона, определяющими вопросы местного значения муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в областях газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения населения, водоотведения предусмотрены положениями статьи 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении».

Проанализировав приведённые выше положения закона, суд пришёл к верному выводу, что действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по принятию комплекса мер, связанных с предоставлением земельных участков, в том числе определение и получение технических условий подключения инфраструктуры к земельным участкам, передаваемым в рамках реализации программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей.

Судом установлено, что в рамках реализации Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей в Тверской области» на основании приказа департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 17.09.2021 № 1328/р семье Лукк в собственность для индивидуального жилищного строительства передан земельный участок площадью 1449 кв.м. с кадастровым номером № местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, по адресу: <адрес>

Сведения о том, что инженерные сети подведены к границам земельного участка, в материалах дела отсутствуют, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь приведёнными выше нормами закона, суд пришёл к верному выводу, что на администрации города Твери лежит обязанность организовать проведение работ по строительству инженерной инфраструктуры к границам земельного участка, предоставленного в собственность административным истцам.

В связи с тем, что данная обязанность административным ответчиком не исполнена, суд обоснованно признал незаконным допущенное администрацией города Твери бездействие по формированию инженерной инфраструктуры для данного земельного участка и удовлетворил административный иск.

Доводы о проводимой администрацией города работе по обеспечению участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой, в том числе о запланированных в соответствии с распоряжением администрации города Твери от 27.01.2023 № 58 мероприятиях и заключении муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации на обеспечение выделенных земельных участков инженерной инфраструктурой, не свидетельствуют об отсутствии бездействия административного ответчика. Земельный участок предоставлен многодетной семье в 2021 году. Обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой ни на момент его предоставления, ни в настоящее время не выполнена. При таких обстоятельствах выводы суда о незаконном бездействии административного ответчика являются правильными.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счёт собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, административный ответчик был обязан использовать правовые механизмы, закреплённые в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Мотивируя принятое решение, суд также принял во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, содержащуюся в Определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, согласно которой, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведённым жилым объектом.

Срок, установленный судом для исполнения администрацией города Твери возложенной на неё обязанности, с учётом характера спора, конкретных обстоятельств дела, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств того, что указанный срок недостаточен для исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется. Не содержит сведений о наличии таковых и жалоба со стороны административного ответчика. Предоставление более длительного срока исполнения решения приведёт к необоснованному нарушению прав многодетной семьи при реализации мер социальной поддержки, создаст препятствия к использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

Нарушений норм процессуального права, которые повлекли принятие неправильного решения, не допущено.

В связи с изложенным оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не усматривается.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Центрального районного суда города Твери от 11.01.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Твери, департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи