УИД: 92RS0002-01-2025-003470-37

№ 2а-3512/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 августа 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи Дробышевой О.А.,

при помощнике судьи Гофман Я.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании действий органа государственной власти незаконным, понуждении совершить определенные действия; заинтересованные лица: Потребительский гаражный кооператив "Щитовик",

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент) с заявлением № ГУ-№, зарегистрировано департаментом ДД.ММ.ГГГГ.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 401 кв.м.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-№ Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя направил ФИО1 извещает об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. В обосновании отказа Департамент указывает на п.п. 14 п. 2.10.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка, земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя».

Причин отказа – расположение на территории формируемого участка охранной зоны ЛЭП 0.4кВ.

ФИО5 не согласилась с выводом Департамента и обжаловала отказ в суд.

Решением Гагаринского районного суда Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в деле № решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-№ об отказе в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 401 кв.м, признано незаконным. Департамент обязан судом повторно рассмотреть заявление ФИО5.

После повторного рассмотрения заявления Департамент по имущественным и земельным отношениям Севастополе в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что образование земельного участка приведёт к вклиниванию и черезполосице. Так же Департамент указал, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №… формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-10 в связи с чем, по мнению Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил:

- признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО2 в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №.;

- Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оказать ФИО1 государственную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>.

В обоснование иска указано на несогласие с принятым решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, обоснованным несоответствием формируемого земельного участка требованиям ч. 6 ст. 11.09 ЗК РФ (образование земельного участка с допущением черезполосицы и вклинивания). Так же указывает на несогласие с тем, что расположение земельного участка в зоне Р-4-6 определенной приказом Минкульта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № исключает использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не прибыли, явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, вследствие чего их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гагаринским районным судом Севастополя принято решение в деле № о признании незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-№ об отказе в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 401 кв.м,. Суд возложил на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ГУ-№, зарегистрировано департаментом ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 401 кв.м.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя известил, что в результате повторного рассмотрения заявления ФИО1 принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Основанием отказа указал, несоответствие формируемого земельного участка требованиям п. ч. 6 ст. 11.09 ЗК РФ (образование земельного участка с допущением черезполосицы и вклинивания) и несоответствие формируемого участка требованиям ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ (не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках). Так же Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя указал, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864… формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-10 в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – Схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, в соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, как в редакции Постановления Правительства Севастополя от 16 июня 2015 года №521-ПП, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения, так и в действующей редакции, утверждённой Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года №883-ПП, является административный ответчик – Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (п. 1.1 Положения).

К компетенции Департамента отнесено утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4.58) и согласование межевых планов земельных участков, являющихся смежными по отношению к земельным участкам, находящимся в собственности города Севастополя (пункт 4.60).

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года №762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Согласно п. 3 требований схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

В силу с п. 4 требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27 июля 2015 года № 74 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», действовавший на момент издания оспариваемого распоряжения.

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года); письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем: распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой; уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).

Из представленных по запросу суда документов, послуживших основанием к вынесению обжалуемого отказа, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя представлено заявление ФИО1 с приложением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано, поскольку испрашиваемый и проектируемый земельный участок Приказом Минкульта РФ от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чамбало и Коломита» отнесён к зоне Р-4-6 уч. ПР-10.

Вместе с тем, согласно ПЗЗ города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя №730-ПП от 29.12.2022 испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуального жилищного строительства (тип2) (Ж-2.2/Г-/23)

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В силу статьи 8 ГрК РФ и статьи 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилой; общественно-деловой; производственной; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационной; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Таким образом, административным органом не принято во внимание, что согласно правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуального жилого строительства (тип2) Ж-2.2/г/-23 Гагаринского МО, город Севастополь, вид разрешенного использования – «индивидуального жилого строительства (тип2) который для указанной территории является основным видом разрешённого использования.

Указанный вид разрешенного использования согласуется с видом разрешенного использования указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств нарушений в ходе формирования земельного участка, связанных с изломанностью границ, вклиниванию и вкраплению суду не представлено.

Исходя из изложенного следует, что суду представлено достаточно доказательств, опровергающих основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в связи с чем суд считает что решение, оформленное письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Департамент по имущественными и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью 401 м.кв. подлежит признанию незаконным,

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. года № в предоставлении государственной услуги ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 401 м.кв.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ГУ№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, о чем сообщить суду и административному истцу в месячный срок.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 03.09.2025 года

Председательствующий: О.А. Дробышева