Судья Самойлова Ю.С. № 33а-1997/2023

57RS0023-01-2022-004653-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сивашовой А.В.,

судей Дятлова М.В., Золотухина А.П.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации и обеспечению проведения обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Орла и заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО1 на решение Советского районного суда города Орла от 11 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи областного суда Дятлова М.В., изучив апелляционную жалобу, материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

заместитель прокурора Заводского района города Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Орла о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации и обеспечению проведения обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома.

В обоснование заявленных требований указывалось, что в результате проведения прокурорской проверки установлено нарушение в деятельности административного ответчика, выразившееся в том, что при наличии заключения Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 16 ноября 2020 года № 734Ж, выданного администрации города Орла о несоответствии многоквартирного дома <адрес> требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 города № 47, администрацией не приняты меры по организации обследования данного жилого дома специализированной организацией на предмет наличия оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Орловской городской межведомственной комиссией проведено обследование дома, по итогам которого принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ввиду отсутствия заключения специализированной организации, после чего администрацией города Орла каких-либо должных мер к организации обследования дома специализированной организацией не принято.

Ссылаясь на положения жилищного законодательства, административный истец указывал, что поскольку отнесенные к полномочиям администрации функции по осуществлению муниципального жилищного контроля, организации содержания муниципального жилищного фонда, меры к организации обследования многоквартирного дома специализированной организацией не предприняты, вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не решен, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

По изложенным основаниям просил суд возложить на администрацию города Орла обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома № <адрес> специализированной организацией на предмет их технического состояния.

В ходе рассмотрения настоящего дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление города Орла» (далее также - МКУ «Жилищное управление города Орла»), Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Управление государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Орла и МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО1 просит отменить решение районного суда как незаконное и необоснованное.

Полагает, что администрация города Орла является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с уставом проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома возложено на МКУ «Жилищное управление города Орла».

Приводит доводы о том, что межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ввиду отсутствия заключения специализированной организации в строгом соответствии с законодательством.

Ссылается на невозможность исполнения административным ответчиком обязанностей в срок, установленный судом, ввиду длительности проведения конкурсных процедур.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции, основанного на установленных обстоятельствах и требованиях закона.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Названный Федеральный закон относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16).

В свою очередь, в силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу положений части 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Кроме того, в соответствии с частями 5, 8 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляет муниципальный контроль.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Положениями части 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В силу указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45.1 Положения № 47).

В пункте 45 Положения № 47 приведен перечень документов, которые заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, к которым отнесены, в том числе и заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 46 Положения № 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данное решение комиссия направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, а также направляет заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома (пункт 47(1) Положения).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 года № 72/753-ГС, администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.

Постановлением администрации города Орла от 10 апреля 2006 года № 149 создана Орловская городская межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая является коллегиальным органом.

В пункте 44 Положения № 47 установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацем 7 пункта 44 Положения № 47 также предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее - Управление) 16 ноября 2020 года проведено обследование многоквартирного дома № <адрес>.

По результатам обследования дома Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.

Так, из заключения № 734Ж от 16 ноября 2020 года следует, что в процессе обследования спорного дома, Управлением установлены значительные повреждения отмостки по периметру здания, многочисленные трещины по цоколю, трещины по наружным стенам, значительный износ и повреждения кровельного покрытия.

Материалами дела подтверждается, что указанное заключение направлено Управлением в адрес администрации города Орла для рассмотрения и принятия решения Орловской городской межведомственной комиссии в соответствии с Положением № 47.

Вместе с тем, судом установлено, что при рассмотрении заключения Управления от 16 ноября 2020 года, Орловская городская межведомственная комиссия вопреки предписаниям, содержащимся в абзаце седьмом пункта 44 Положения № 47, ограничилась визуальным обследованием спорного многоквартирного дома без осуществления инструментального и других видов контроля и исследований, и составила акт обследования помещения, в котором рекомендовала заказать обследование дома специализированной организацией.

При этом, в заключении Орловской городской межведомственной комиссии от 28 января 2021 года в отношении дома № <адрес>, сделаны выводы об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ввиду отсутствия заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома в соответствии с пунктом 45 Положения № 47.

Исходя из содержания части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

В этой связи, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что административным ответчиком не доказан факт того, что поставленные в заключении органа государственного жилищного надзора вопросы о принятии решения относительно установления наличия или отсутствия оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции были разрешены по существу Орловской городской межведомственной комиссией в соответствии с требованиями пунктов 46, 47 Положения № 47.

При этом, администрацией города Орла, являющейся органом местного самоуправления, на который в силу вышеприведенных положений закона возложена обязанность обеспечивать условия для осуществления гражданами гарантированного права на жилище, осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, и к полномочиям которого относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не представлено доказательств принятия мер по организации и обеспечению проведения специализированными организациями обследований ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома, в том числе, посредством деятельности специализированной организации - муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла», в то время, как и органом государственного надзора, и межведомственной комиссией выявлены факты, свидетельствующие о необходимости проведения таких обследований.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем выполнении администрацией города Орла возложенных на нее полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований и обоснованно возложил на администрацию города Орла обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния спорного многоквартирного дома.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.

При этом судебная коллегия отмечает, что при наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 189 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока, установленного для исполнения судебного акта, отмену принятого судом решения не влекут ввиду их несостоятельности.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 11 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Орла и муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи