Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022 года.

Дело №а-2003/2022

УИД: 66RS0028-01-2022-002750-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2022 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Недокушевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, Военному комиссариату город Ирбит, Байкаловского, Ирбитского, Слободо-Туринского и Туринского районов Свердловской области, ФКУ «Военному комиссариату Свердловской области», Администрации «городского округа» город Ирбит, о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Городского округа «город Ирбит» Свердловской области от 01.11.2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ирбитский районный суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование следующее. Он сознательный отказчик от военной службы, его пацифистским и морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы, указанные взгляды формировались у него на протяжении длительного времени и впервые о них он заявил ДД.ММ.ГГГГ, в этот день им было подано заявление в Военный комиссариат г.Ирбита о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 01.11.2022 Призывная комиссия приняла решение об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с нарушением сроков подачи заявления. С данным решением не согласен. Полагает, что срок для подачи заявления мог быть восстановлен. Призывная комиссия его гарантированные права поставила ниже процедурных предписаний, комиссия имела право, несмотря на пропущенные сроки, вынести положительное заключение, основываясь на существенном, то есть на наличии его убеждений, что является юридически значимым обстоятельством, а срок подачи заявления – второстепенным. Решение принято с нарушением процедуры принятия. Его заявление не было полностью рассмотрено по существу: его доводы о том, что военная служба противоречит его убеждениям, не были заслушаны во время выступления перед призывной комиссией, просьба о восстановлении сроков подачи заявления с объяснением их причин была проигнорирована, не были заслушаны лица, согласные подтвердить достоверность доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Решение принималось единолично заместителем председателя, без голосования комиссии, что является абз.4 ч.3 ст.12 ФЗ № 113-ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе». Просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Городского округа «город Ирбит» Свердловской области от 01.11.2022 № 1 об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям, дополнив, что на заседании призывной комиссии ему должны были предоставить возможность высказаться или задать вопросы. Он не уклоняется от выполнения конституционного долга, он желает воспользоваться правом, предоставленным ему законом. Сроки могли быть восстановлены, поскольку возникновение или наличие одного из юридически значимых обстоятельств для реализации такого права, а именно наличие убеждения является уважительной причиной для этого. Иных уважительных причин, не имеется. Ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2022 года в связи с <данные изъяты>, срок обучения составлял 1 год 10 месяцев, знал, что подлежит призыву на военную службу осенью 2022 года. По месту обучения в г. Тюмени он не обращался в Военный комиссариат с заявление о замене ВС на АГС, о сроках обращения с таким заявлением знал, впервые обратился с заявлением в Военный комиссариат г.Ирбита 23.08.2022 года.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» ФИО3, действующий на основании доверенности, представил письменные возражения, указав, что ФИО1 подлежал призыву на военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В осенний призыв от ФИО1 поступило заявление о замене ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в котором просил восстановить ему срок подачи заявления о замене военной службы по призыву на АГС, указав, что несение военной службы по призыву противоречит его личным убеждениям. Призывная комиссия ГО город Ирбит на заседании изучив заявление, рассмотрела его в присутствии ФИО1 и в соответствии с п.4 ст.12 ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» приняла решение: в восстановлении срока подачи заявления и замене военной службы при призыву альтернативной гражданской службой ФИО1 отказать, в связи с нарушением срока подачи заявления. Призывной комиссией было установлено, что уважительных причин, препятствующих подаче заявления в срок, установленный законодательством Российской Федерации, у ФИО1 не имеется. Решение принято единогласно. На заседании призывной комиссии заявление ФИО1 было оглашено в полном объёме, заслушаны доводы ФИО1, голосование проходило в установленном порядке, простым большинством голосов, все члены комиссии проголосовали, высказавшись. Принятое решение оглашено ФИО1. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать, представила аналогичные письменные объяснения, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика администрации «городского округа» город Ирбит ФИО4 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Свидетель ФИО7 ФИО11) пояснила, что она присутствовала на заседании призывной комиссии 01.11.2022 года, члены комиссии огласили заявление, не выслушивали убеждений сына и её доводов. Решение было принято единолично заместителем председателя ФИО3. Остальные члены комиссии не голосовали. В удовлетворении заявлении отказано в связи с нарушением сроков подачи заявления.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 (председатель призывной комиссии ГО город Ирбит) пояснил, что он входил в резервный состав призывной комиссии ГО город Ирбит. ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии рассматривалось заявление ФИО1 о замене военной службы альтернативной гражданской службой. Заявление было лично им зачитано, выслушаны объяснения ФИО1. Решение об отказе ФИО1 в восстановлении срока подачи заявления и замене военной службы альтернативной гражданской службой было принято единогласно, простым голосованием, каждый член комиссии высказал мнение вслух. Уважительных причин для восстановления срока Мотовилову комиссией не было установлено.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, свидетелей, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).

Судом по делу установлено следующее.

ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Ирбита, Байкаловского, Ирбитского, Слободо-Туринского и Туринского районов Свердловской области с 19.01.2018 года, был признан годным к военной службе.

На период обучения в ГАПОУ «Тюменский техникум строительной индустрии и городского хозяйства» ФИО1 была предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-35).

Судом установлено, что срок обучения <данные изъяты>» ФИО1 составлял 1 год 10 месяцев. ФИО1 был зачислен на 1 курс на основании приказа №-кн от ДД.ММ.ГГГГ, отчислен на основании приказа №-кн от ДД.ММ.ГГГГ как прошедший государственную итоговую аттестацию после окончания полного курса обучения (л.д. 78,79).

Поскольку в справке <данные изъяты> учреждения был ошибочно указан ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79) этот период и был ошибочно указан в личном деле призывника как срок окончания отсрочки, вместо ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 подлежал осеннему призыву 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат города Ирбита, Байкаловского, Ирбитского, Слободо-Туринского и Туринского районов Свердловской области с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу (л.д.36-39).

07.09.2022 года ФИО1 направлено сообщение, что решение о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу будет принято призывной комиссией после прохождения медицинского освидетельствования 03.10.2022 года (л.д.44).

11.10.2022 года ФИО1 повторно обратился с заявлением в призывную комиссию ГО город Ирбит о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу (л.д.45-47).

01.11.2022 года призывная комиссия ГО город Ирбит приняла решение № 1 об отказе ФИО1 в удовлетворении его заявления в связи с пропуском срока подачи заявления (абз.1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе») (л.д.15).

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статьей 15 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несёт военную службу в соответствии с Федеральным законом, а в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой ( статья 59 Конституции Российской Федерации).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Федеральным законом от 25 июля 2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», регламентирующим отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

В соответствии со статьей 2 Закона № 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В силу положений статьи 11 Закона № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром.

Исключение из общего правила составляет порядок, предусмотренный в абзаце четвертом пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»: граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки, т.е. независимо от сроков призыва на военную службу. Это обусловлено такими обстоятельствами, которые не позволяют гражданину заранее уведомить военный комиссариат о намерении воспользоваться правом на альтернативную гражданскую службу, а потому вопрос о прохождении военной службы должен решаться в ближайший по отношению к дате прекращения отсрочки призыв (весенний или осенний) либо в период текущего призыва.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2022 № 691 «О призыве в ноябре-декабре 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», с 01 ноября 2022 года по 31 декабря 2022 года осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18до 27 лет, не прибывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу.

Статьей 12 Федерального закона № 113-ФЗ регламентирован порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 данного Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Поскольку ФИО1 подлежал осеннему призыву на военную службу с 01 ноября 2022 года по 31 декабря 2022 года, следовательно, с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ему надлежало обратиться в срок до 01.04.2022 года.

С заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1 обратился 23.08.2022 года, повторно 11.10.2022 года.

Решение призывной комиссии в отношении ФИО1 является правильным, поскольку ФИО1 нарушил срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Приведенные истцом в заявлении причины пропуска срока подачи данного заявления как прохождение очного обучения в г.Тюмени, финансовые обстоятельства невозможности аренды жилья для постоянного проживания для прохождения альтернативной гражданской службы в г.Тюмени были расценены членами призывной комиссии не уважительными, отклонены, что подтверждено в судебном заседании председателем призывной комиссии ФИО12 С.С., заместителем председателя комиссии ФИО3

Приведенные истцом доводы об уважительности причин пропуска срока тем, что убеждения, которые противоречат несению военной службы сформировались непосредственно перед обращением с данным заявлением по убеждению суда не являются уважительными причинами пропуска срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Тем более о сроках, установленных ч.1 ст.11 Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» истцу было известно, и пропуск данного срока не оспаривает.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 октября 2006 года № 447-О «По жалобам граждан Ж. и П. на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Поскольку нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в замене службы, у призывной комиссии отсутствовала обязанность по рассмотрению иных доводов заявления и опроса свидетелей.

Таким образом, административным истцом ФИО1 не были выполнены требования Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку он обратился с таким заявлением после окончания мероприятий по призыву граждан на военную службу, при этом причины пропуска срока, которые могли бы быть расценены как призывной комиссией, так и судом, как уважительные, им не было предоставлено.

Оспариваемое решение принято с соблюдением закона, в том числе принято простым большинством голосов членов комиссии, что подтверждено в судебном заседании председателем призывной комиссии ФИО5 и заместителем председателя комиссии ФИО3

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения призывной комиссии № 1 от 01.11.2022 года, поскольку оно принято с соблюдением требований действующего законодательства.

Исходя из содержания ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение прав и свобод административного истца, необходимость в восстановлении нарушенных прав является обязательным основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконными действий (бездействия) и решений органов государственной власти, их должностных лиц.

Административным истцом в нарушение положений п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств свидетельствующих о нарушении его прав, свобод и законных интересов, суду стороной истца не представлено.

При изложенных обстоятельствах в отсутствие каких либо доказательств о нарушении прав свобод и законных интересов административного истца суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст.175, 177-179, 218, 219, п.2 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, Военному комиссариату город Ирбит, Байкаловского, Ирбитского, Слободо-Туринского и Туринского районов Свердловской области, ФКУ «Военному комиссариату Свердловской области», Администрации «городского округа» город Ирбит, о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Городского округа «город Ирбит» Свердловской области от 01.11.2022 года № 1 об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Судья О.А. Недокушева

<данные изъяты>

<данные изъяты>