дело № 2а-1480/2023 ***
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июля 2023 года город Кола, Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,
при секретаре Муравьеве А.М.,
с участием административного истца ФИО5,
представителя административных соответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к дежурному помощнику начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО7, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по Мурманской области и начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО8 о признании незаконными условий содержания, присуждении компенсации в порядке ст.227.1 КАС РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с административным иском к дежурному помощнику начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО7 о признании незаконными условий содержания, взыскании компенсации. В обоснование заявленных требований указывает, что *** был доставлен в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области из МОКБ им. П.А. Баяндина, где им получено заключение невролога о лечении в стационаре по месту жительства. При поступлении в ФКУ ИК-16 дежурный помощник начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО7 уведомил о том, что он будет содержаться в безопасном месте в камере № ШИЗО, после чего в *** санитары (осужденные) поставили носилки с административным истцом в камере № ШИЗО. ФИО5 отмечает, что неоднократно сообщал дежурному о наличии заключения врача, но все равно был помещен в условия, не отвечающими установленным требованиям, поскольку площадь камеры с учетом санитарной кабинки и умывальника составляет 5,8 кв. м., не создана приватность в туалетной комнате, отсутствуют унитаз, стол, стул, тумбочка для личных вещей, зеркало, шкаф для хранения посуды, ячейки для хранения продуктов питания, электрическая розетка, бак с питьевой водой, телевизор, мусорное ведро, горячая вода. Кроме того, с учетом раннего подъема в ШИЗО (в 5 утра) ФИО5 был лишен полноценного 8-часового сна. На замечания административного истца о том, что тем самым нарушаются его права и законные интересы, что он является инвалидом II группы, от дежурного ФИО7 он получал ответы о том, что будет находиться в помещении ШИЗО до прихода следующей смены, кроме того, дежурный сообщил, что ФИО5 помещен в камеру № ШИЗО в безопасное место в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного наказания. Просит признать незаконными указанные условия содержания и взыскать в его пользу компенсацию в размере 50 000 руб.
Определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России.
Протокольным определением от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО8
В судебном заседании административный истец ФИО5 исковые требования поддержал в полном объёме, пояснил, что оспаривает действия ФИО7, который намеренно поместил его в необорудованное помещение ШИЗО, зная о состоянии его здоровья и наличии медицинских показаний.
Административный соответчик дежурный помощник начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО7 в предыдущем судебном заседании пояснил, что не согласен с административными исковыми требованиями, поскольку в силу должностных обязанностей он выполнял постановление начальника ФКУ ИК-16 о помещении ФИО5 в безопасное место, в медсанчасти обеспечить безопасность ФИО5 невозможно.
Представитель административных соответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО8 – ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку сотрудниками ФКУ ИК-16 не нарушены нормы уголовно-исполнительного законодательства. Указала, что в соответствии с Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях в случае наличия угрозы безопасности осужденного к лишению свободы со стороны других осужденных или иных лиц он вправе обратиться с соответствующим заявлением к администрации Учреждения, которая обязана незамедлительно принять меры. Начальник ИУ или лицо, его замещающее, по заявлению осужденного или по личной инициативе при получении информации о наличии угрозы безопасности осужденного принимает решение о переводе его в безопасное место или осуществляет иные меры, устраняющие такую угрозу. Согласно п.28 ПВР в качестве безопасного места могут быть использованы камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры. Перевод осужденного в безопасные условия осуществляется на основании постановления начальника или лица, его замещающего, на срок не более 90 суток. В случаях, не терпящих отлагательств, - по постановлению дежурного помощника начальника ИУ, но не более чем на 24 часа.
Административный соответчик - начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее УИК РФ), а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее ПВР ИУ).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.
В силу части 1 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частями 1,3,4 статьи 227.1 Кодекса административного производства Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении указанных требований суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.
В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-16 является юридическим лицом, осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, расположено по адрес***, и является исправительной колонией особого режима.
Административный истец ФИО5 отбывает наказание в виде лишения свободы сроком 4 года с отбыванием наказания в колонии особого режима в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с *** на основании приговора ФИО9 суда *** от *** за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.228.1 УК РФ.
При разрешении заявленных требований, суд учитывает положения статей 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации, согласно которым право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
При этом, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47), возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами и представляют собой, в том числе лишение свободы.
Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.
Несмотря на различия оснований, и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам (далее - лишенные свободы лица), которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах от 16.12.1966, ратифицированным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21.01.1987 № 6416-XI), федеральными законами (например, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) и иными нормативными правовыми актами.
В силу пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ); право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ); право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления Пленума ВС РФ принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно части 2 статьи 9 УИК РФ элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина, и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на определенные ограничения.
Таким образом, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). При этом установленные в отношении них ограничения связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В обоснование заявленных требований ФИО5 указывает на незаконность помещения его в камеру № ШИЗО, условия содержания в которой не соответствуют установленным требованиям, поскольку площадь камеры с учётом санитарной кабинки и умывальника составляет только 5,8 кв. м. при норме 6 кв.м., отсутствует приватность в туалетной комнате, отсутствуют унитаз, стол, стул, тумбочка для личных вещей, зеркало, шкаф для хранения посуды, электрическая розетка, бак с питьевой водой, мусорное ведро, телевизор, что лишило его возможности просмотра телевизионных передач.
В соответствии со ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.
Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.
В силу п.п. 26-29 раздела IV Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного к лишению свободы со стороны других осужденных к лишению свободы и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации ИУ, которая обязана незамедлительно принять меры к обеспечению его личной безопасности.
Начальник ИУ или лицо, его замещающее, по заявлению осужденного к лишению свободы либо по собственной инициативе при получении информации об угрозе личной безопасности осужденного к лишению свободы принимает решение о его переводе в безопасное место или осуществляет иные меры, устраняющие такую угрозу.
В качестве безопасного места для осужденных к лишению свободы, помимо других помещений, могут быть использованы камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры.
Перевод осужденного к лишению свободы в безопасное место производится по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего, на срок, не превышающий 90 суток, в случаях, не терпящих отлагательства, - дежурного помощника начальника ИУ до прихода начальника ИУ либо лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни ДПНУ может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа.
*** на имя начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области поступил рапорт оперуполномоченного оперативного отдела ФИО1 о том, что имеется угроза безопасности ФИО5 со стороны других осужденных, в связи с чем целесообразно перевести его в безопасное место.
*** на основании рапорта оперуполномоченного ФИО1 начальником учреждения ФИО8 вынесено постановление о переводе ФИО5 в безопасное место на 30 суток. Согласно отметке на постановлении от *** осужденный ФИО5 принят в безопасное место *** в *** час. (указанная запись зачеркнута, указано «*** в ***.»).
Из пояснительной записки от *** оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО1 следует, что фактически осужденный ФИО5 принят в безопасное место *** в *** час. младшим инспектором группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО2 (указанное следует из записи, произведенной шариковой ручкой). Позднее ФИО2, опасаясь, что сотрудник, который будет нести службы на посту «ШИЗО, ОК» в дату планируемого освобождения осужденного ФИО5 из безопасного места, может по личной невнимательности допустить незаконное содержание ФИО5 в безопасном месте сверх срока, определенного в постановлении от ***. Во избежание нарушения законности им была сделана запись карандашом, чтобы другой сотрудник не ошибся и не допустил незаконного содержания осужденного в безопасном месте.
Из донесения ответственного от руководства ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 на имя начальника УФСИН России по Мурманской области ФИО4 следует, что *** в *** час. во время проведения обхода камер ШИЗО/ОК № от осужденного ФИО5, содержащего до прихода начальника ИУ, поступило устная жалоба на состояние здоровья, а именно на острые боли в области спины. В *** осужденному вызвана бригада СМП, в *** час. ФИО5 осмотрен врачом БСМП и фельдшером ЗП № ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, после чего принято решение о его госпитализации в ГОБУЗ Кольская ЦРБ. В период времени с *** до *** от ФКУ ИК-16 назначался служебный наряд, который в *** час. убыл в ГОБУЗ Кольская ЦРБ, где в *** час. ФИО5 осмотрен дежурным врачом и направлен в ГОБУЗ МОКБ им.П.А.Баяндина, адрес*** После проведения МРТ и консультации врача нейрохирурга в *** час. осужденный ФИО5 отконвоирован в ИК-16, куда принят *** в *** час.
Постановление о переводе в безопасное место объявлено ФИО5 ***.
Допрошенный в судебном заседании свидетель – оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО1 пояснил, что им были проведены оперативно-розыскные мероприятия, в ходе которых установлено, что имеется угроза для жизни и здоровья ФИО5, после чего им был подготовлен рапорт о помещении ФИО5 в безопасное место. *** ФИО5 был помещен в безопасное место на основании постановления начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.
Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что фактически осужденный ФИО5 в оспариваемый им период времени содержался в камере № ШИЗО с *** час. *** до *** час. ***, когда отказался от выхода из камеры в кабинет начальника ЕПКТ ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области на дисциплинарную комиссию, т.е. на протяжении 12 часов.
Доказательств обратного административным истцом не представлено.
В силу статьи 101 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.
В Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплено в качестве одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статьи 1, 8).
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; средой обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Согласно ст. 11 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п. 10-12). Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности. Окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли нет искусственная система вентиляции.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 99 УИК РФ).
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учётом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Таким образом, при установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать фактические обстоятельства дела, индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимание обстоятельства. Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы, однократность/неоднократность такого пребывания, состояние здоровья и возраст потерпевшего, иные обстоятельства.
При этом, суд также принимает во внимание, что пребывание граждан в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, поэтому не любые ссылки заявителя на подобные лишения и ограничения свидетельствуют о применении к нему бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.
Вопреки доводам административного истца, изложенным в административном исковом заявлении, при рассмотрении дела, суд приходит к выводу, что его перевод *** в ШИЗО № ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области был осуществлен в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, содержание в камере № ШИЗО в целом осуществлялось в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и непродолжительное время (в оспариваемый период времени меньше суток). Факт претерпевания административным истцом физических и нравственных страданий, наличие фактов наступления серьезных негативных последствий при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.
Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений прав ФИО5 административными ответчиками не допущено, оспариваемые действия соответствовали закону, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО5 требований.
При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными оспариваемых взысканий не подлежат удовлетворению в полном объёме.
Доводы административного истца о необходимости наложения на административных соответчиков судебного штрафа не обоснованы, поскольку вопрос о наложении штрафа на участника процесса является правом суда, а не обязанностью в силу ст. 122 КАС РФ.
на основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к дежурному помощнику начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО7, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по Мурманской области и начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО8 о признании незаконными условий содержания, присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ, – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
***
***
Судья Н.Д. Кочешева