Решение по делу № 2А-1756/2023 от 27.04.2023

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2023-001008-19

Дело № 2а-1756/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при помощнике судьи Козько Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго», о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации незаконным,

установил :

В марте 2023 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, указав, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на здание, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования <адрес>, д. 11, Уведомлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, указано, что объект расположен в зоне с особыми условиями использования территории 91:00:6.2: Охранная зона инженерных коммуникаций; Охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства. С таким утверждением административный истец не согласен.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил:

1. Признать незаконным и отменить уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя №№ от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

2. Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственный кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования <адрес>, д. 11.

В судебное заседание административный истец не явился. Судом направлено уведомление истцу о назначенном судебном заседании по адресу, указанному в исковом заявлении, обеспечил участие в деле своего представителя, который подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании на удовлетворении административного иска возражал, полагал требования иска необоснованными.

Заинтересованное лицо ООО «Севастопольэнерго» в судебное заседание своего представителя не направил, позицию по сути спора не представил.

В силу статьи 165.1 ГК РФ уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или он не ознакомился с ним.

Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что все лица, участвующих в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия ( бездействия ) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат установлению следующие обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 ст.29 Закона № 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень процедур при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, из чего следует, что осуществление иных действий, не указанных в данной норме, по которым приняты окончательные решения и завершена процедура осуществления учетно-регистрационных действий выдачей документов, Законом о регистрации не предусмотрено.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 492 кв.м, расположенного по адресу: г.Севастополь, в границах территории <адрес>, участок 11, в ЕГРН зарегистрирована запись от ДД.ММ.ГГГГ о вещных правах №. Указанный земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, на кадастровый учет поставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок приобретен административным истцом с расположенном на нем здании.

Административный истец обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете вышеуказанного здания.

Объект расположен в зоне с особыми условиями использования территории 91:00:6.2: Охранная зона инженерных коммуникаций; Охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства.

При проведении правовой экспертизы документов принято обжалуемое решение о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем регистратором Управления было отказано в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении заявленного здания на земельном участке административного истца.

С целью получения соответствующего разрешения, истец обращалась в ООО «Севастопольэнерго» с заявлением о согласовании расположения объекта недвижимости, в чем ей было отказан ДД.ММ.ГГГГ ввиду нахождения дома в непосредственной близости к проводам ЛЭП.

Постановлением Управлением по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя №-ЭН от ДД.ММ.ГГГГ производство в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), обеспечение энергетической безопасности РФ, равно как и обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, являются общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики.

В определение правового статуса Единой национальной (общероссийской) электрической сети законодатель вводит такой ее признак, как обеспечение устойчивого снабжения электрической энергией потребителей (ст. 7 Закона об электроэнергетике).

Согласно ст. 20 того же Закона к основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относятся обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав и обеспечение энергетической безопасности электроэнергетики (наряду с экологической безопасностью).

В п. 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, определено понятие «национальная безопасность Российской Федерации» как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие РФ». В Стратегии перечислены ее виды: государственная, общественная, информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая безопасность и безопасность личности.

Энергетическая безопасность в соответствии с п. 60 данной Стратегии включает в себя, в частности, устойчивое обеспечение внутреннего спроса на энергоносители стандартного качества, рост энергоэффективности и энергосбережения, конкурентоспособности отечественных энергетических компаний и производителей энергоресурсов, предотвращение дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание резервных мощностей, производство комплектующего оборудования, стабильное функционирование систем энергоснабжения. В качестве необходимых условий обеспечения энергетической безопасности Стратегией названы, в том числе, надежность и бесперебойность поставок энергоресурсов потребителям (п. 61).

Таким образом, деятельность, связанная с обеспечением энергетической безопасности, во многом обусловлена необходимостью снабжения потребителей энергией, в том числе электрической, обеспечением надежного и бесперебойного функционирования всей системы энергообеспечения.

В национальном Стандарте РФ «Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Термины и определения» (ГОСТ Р 12.1.009-2009), утвержденном и введенном в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 декабря 2009г. № 682-ст, электробезопасность понимается как система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей и животных от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричества.

В соответствии со ст. 28 Закона об электроэнергетике обеспечение устойчивого, надежного и безопасного функционирования электроэнергетики, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии, отнесены к целям государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики.

С целью обеспечения сохранности, электрических сетей, создания надлежащих условий их эксплуатации и предотвращения несчастных случаев от воздействия электрического тока устанавливается охранные зоны объектов электрического хозяйства.

Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительное пункты, и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 №.35-Ф3 «Об электроэнергетике»).

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

В соответствии с п. 8, 9 Правил № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

Согласно п. 10 Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно п. 5 Правил, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Границы охранной зоны электрических сетей напряжением до 110 кВ устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении, на расстоянии 20 метров от проекции крайнего провода.

В силу положений п.2 Правил № 160, особые условия использования территорий устанавливаются в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства. Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее, чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

При получении письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае, если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно с таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), а также о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту.

Как следует из материалов дела, такое разрешение собственника объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии 110 кВ - на земельном участке № в границах <адрес> не было получено.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд –

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго», о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации незаконным - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 15 мая 2023 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>