Дело №2а-13152/2022 09 декабря 2022 года
47RS0004-01-2022-012043-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Береза С.В.
при секретаре Иванченко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Ленинградской области – ФИО1 о признании решения незаконным, его отмене, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Ленинградской области – ФИО1, в обоснование требований указав, что Всеволожским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№ было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-№ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости двухэтажного административно-хозяйственного здания, расположенного на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и входящим в имущество крестьянского (фермерского) хозяйства
Согласно п.п. 7.3 п.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь созданный в результате строительства объекта недвижимости является технический план.В соответствии с вышеуказанным, на кадастровый учет и государственную регистрацию прав был подан технический план двухэтажного административно-хозяйственного здания расположенного на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:09:0114003:419 и входящим в имущество крестьянского (фермерского) хозяйства.
Административный истец считает, что решение о приостановке кадастрового учета и регистрации прав не соответствует действующим нормам федерального и регионального законодательства. Так, согласно п.11 ч.1 ст. Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 г. № 38-оз «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области» не требуется получения разрешения на строительство на земельных участках, расположенных за пределами населенного пункта, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения и входящих в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, хозяйственных построек с количеством этажей не более чем два, мелиоративных и других сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности. Представленный технический план, а также приложенные документы к нему полностью соответствуют вышеуказанной норме. Однако, регистратор ФИО1 в качестве обоснования приостановки приводит данные из ранее поданного заявления, в котором была допущена техническая ошибка при заполнении декларации, где было отмечено, что объектом капитального строительства является садовый дом. Данная техническая ошибка в декларации была исправлена, были донесены в поданном дополнительном пакете истребуемые регистратором документы: проект, данные по регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, однако в результате допущенной технической ошибки, по мнению регистратора, при приеме в МФЦ дополнительно пакета документов и в связи с окончанием срока приостановки был получен отказ в кадастровом учете и государственной регистрации прав, что послужило причиной подать заявление о кадастровом учете и государственной регистрации прав заново.
Также в приостановке кадастрового учета и государственной регистрации прав необоснованно сделан вывод о запрете строительства на сельскохозяйственных угодьях. Указанные регистратором нормы относятся к нормам об охране сельхозугодий, с точки зрения запрета вывода таких земель из категории сельскохозяйственных земель, а не о запрете строительства. Крестьянские (фермерские) хозяйства также могут иметь в собственности сельскохозяйственные угодья, и закон 38-оз не выделяет какие-либо отдельные виды сельскохозяйственных земель, на которых разрешено строительство, а на которых запрещено. Выписки из ЕГРН также не содержат сведений об отношении конкретного земельного участка к угодьям или иным видам сельскохозяйственных земель. Боле того с 01 марта 2022 г вступили в силу положения Федерального закона «О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволяющие строить на сельскохозяйственных землях жилые дом с учетом ограничений площади застройки.
Решение о приостановке было обжаловано в апелляционную комиссию, которая подтвердила, что на «на землях сельскохозяйственного назначения могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного производства, включая и административно-бытовые здания, имеющие вспомогательное значение и предназначенные для организации организационно-управленческого, бытового и иного обеспечения необходимого режима функционирования сельскохозяйственного производства». Однако основным аргументом в обосновании отказа в апелляционной жалобе, согласно решения заседания апелляционной комиссии от 30 июня 2022 г., апелляционная комиссия указывает на запрет строительства фермерами капитальных строений на сельскохозяйственных угодьях, при этом такой вывод сделан только на основании п.1.ст.79 ЗК РФ о необходимости охраны сельхозугодий.
Административный истец считает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД№ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вновь построенного объекта недвижимости - двухэтажного административно-хозяйственного здания расположенного на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:09:0114003:419 нарушает его право, предусмотренное ст. 6 Федеральным закон от 11.06.2003 N74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», позволяющее иметь в составе имущества, а значит в собственности, крестьянского хозяйства объекты недвижимости - хозяйственные и иные постройки, а также п.1 ст.131 Гражданского Кодекса, согласно которому право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, недвижимое имущество подлежит государственной регистрации. В связи с чем, административный истец просит суд:
- решение от ДД.ММ.ГГГГг. №КУВД-№ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав признать незаконным и отменить;
- обязать Управление Росреестра по Ленинградской области поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на вновь построенный административным истцом объект недвижимости - двухэтажное административно-хозяйственное здание, расположенный на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:09:0114003:419, в соответствии с представленными на государственную регистрацию документами.
В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени слушания дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления № которое ДД.ММ.ГГГГ – прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ – выслано обратно отправителю. Направила в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Административный ответчик Управление Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, представил письменный отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административного иска, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Административный ответчик государственный регистратор Управления росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления №, которое ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ – выслано обратно отправителю.
Административный ответчик Филиал «ФГБУ ФКП Росреестра» по Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления № которое ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом, представил письменный отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административного иска, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.
Выслушав мнение представителя административного истца, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к вводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение. Кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости – №
ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Ленинградской области поступило заявление ФИО4, поданное через ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» филиал «Гатчинский» о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, площадью 363,5 кв.м. Заявителем также были предоставлены технический план от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, чек от ДД.ММ.ГГГГ № (2000 руб).
ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Ленинградской области вынесло Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-№, согласно которому в соответствии с п.7, п.22 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявитель был уведомлен о приостановлении начиная с ДД.ММ.ГГГГ осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение в связи с тем, что с заявлением представлен технический план здания, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение. В соответствии с представленным техническим планом созданное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №. В Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, образованном в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № предоставленного в собственность. Согласно материалам Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, земельный участок по составу земель относиться к сельскохозяйственным угодьям - пашня. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, государственный регистратор указал, что строительство на землях сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, не допускается. В соответствии с представленной в составе технического плана декларацией об объекте недвижимости от 19.10.2021г. объектом учета является административно-хозяйственное здание. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 N38-оз «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории <адрес>» (далее Областной закон 38-оз) не требуется получение разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством; для осуществления строительства на земельных участках, расположенных за пределами населенного пункта, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения и входящих в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, хозяйственных построек с количеством этажей не более чем два, мелиоративных и других сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности. Заявленный на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав объект недвижимости ранее представлялся заявителем как садовый дом, с абсолютно одинаковыми конструктивными элементами, не имеющими отношения с объектами недвижимости, указанными в п. 11 ч. 1 ст. 1 Областного закона 38-оз. Таким образом, отсутствуют основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости в отношении которого представлено заявление, представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям закона. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостанавливается до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Всеволожским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области в адрес начальника отдела регистрации земельных участков и объектов капитального строительства Управления Росреестра по Ленинградской области направлена служебная записка, в соответствии с которой в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в государственном фонде данных отдела состоит на хранении землеустроительное дело 1992 года «По оформлению отвода земельного участка ФИО2 для организации фермерского хозяйства во <адрес>». Согласно материалам дела, на основании постановления № от 01.11.1993г. ФИО2 был предоставлен для ведения фермерского хозяйства земельный участок площадью 2,04 га. Из них пашни – 2,04 га в собственность бесплатно в массиве «Лиголамби», в районе д. Колбино.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-№ согласно которому на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявитель уведомлен, о том, что в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГг. КУВД-№ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов), и неустранением приведенных в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ему отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.
На основании пп.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.
Конституционный суд РФ в Определении от 27.09.2016 №1748-О, указывает на то, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права.
Как усматривается из материалов дела, земельный участок, принадлежащий ФИО3 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение образован из земельного участка с кадастровым номером– № Согласно материалам Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, земельный участок с кадастровым номером № по составу земель относиться к сельскохозяйственным угодьям - пашня.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В силу положений пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно п.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.
Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Пунктами 4,5 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» указаны земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, согласно которым на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд. Законами субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Согласно представленному на государственную регистрацию техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, он подготовлен в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, в котором указано: назначение объекта недвижимости – нежилое. Таким образом, положения ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не применимы в данном случае, так как спорный объект недвижимости не является жилым.
При таком положении дела административные исковые требования ФИО7. не подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требованийФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Ленинградской области – ФИО1 о признании решения незаконным, его отмене, обязании совершить действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы черезВсеволожский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 23.12.2022 г.