РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 марта 2023 года город Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Дорохиной А.О.,
при секретаре Тимергалиевой Э.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2023-000242-09 (производство № 2а-495/2023) по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интек» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Советского района города Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов Советского района города Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Интек" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Советского района города Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО1, выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении информации от 21.10.2022, а также о признании незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Советского района города Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО2, выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов, необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №, неосуществлении контроля в пределах своей компетенции в установленной сфере деятельности, нерассмотрении жалобы от 23.12.2022 на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Советского района города Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО1, обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование исковых требований, что в производстве отдела судебных приставов Советского района г. Тулы находится возбужденное 28.03.2022 в отношении должника ФИО3 исполнительное производство № №. Требования мотивированы тем, что в связи с отсутствием возможности личного присутствия в соответствии со ст. 50 ФЗ "Об исполнительном производстве" административным истцом 02.11.2022 в адрес отдела судебных приставов Советского района г.Тулы было направлено заявление о предоставлении информации от 21.10.2022 по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении ФИО3, в котором просил сообщить о ходе данного исполнительного производства, предоставить сводку по исполнительному производству, реестр электронных запросов и ответов, список запросов и ответов на них, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий в период с даты возбуждения исполнительного производства по дату предоставления ответа, которое было получено адресатом, согласно отслеживания почтового отправления, 07.11.2022. Данное заявление в соответствии с регламентом ФССП подлежало рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", данное заявление подлежало рассмотрению в 30-тидневный срок со дня регистрации, по результатам рассмотрения заявителю должны были направить ответ. Заявление поступило в ОСП Советского района г.Тулы 07.11.2022, однако по состоянию на 03.02.2023 ответ по результатам рассмотрения заявления административному истцу не поступил. В связи с отсутствием ответа на заявление о предоставлении информации 23.12.2022 административный истец направил жалобу на имя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Советского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, в которой просил провести служебную проверку и привлечь к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство, ОСП Советского района г.Тулы ФИО1, обязать судебного пристава предоставить информацию о ходе исполнительного производства, поставить на контроль данное исполнительное производство и принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Жалоба была получена в ОСП Советского района г.Тулы 03.01.2023, срок ее рассмотрения 10 дней истек, ответ на жалобу по состоянию на 03.02.2023 административному истцу не поступил, в чем усматривает неисполнение начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов Советского района г.Тулы УФССП России по Тульской области его обязанностей в соответствии со ст. 10 ФЗ "О судебных приставах", выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, которое препятствует исполнению требований исполнительного документа.
Просит признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Советского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2 с 08.11.2022 по 03.02.2023, выразившееся в: неорганизации работы подразделения судебных приставов; необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа; в неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности; а также в период с 09.01.2023 по 03.02.2023, выразившееся в не рассмотрении жалобы от 23.12.2022 на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ФИО1, и обязать его устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находится исполнительного производство в отношении должника, о направлении в адрес административного истца информации о ходе исполнительного производства № от 28.03.2022, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Советского района г.Тулы ФИО1 с 08.11.2022 по 03.02.2023, выразившееся в нерассмотрении заявления от 21.10.2022 о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица.
Представитель административного истца ООО «Интек» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Советского района г. Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области ФИО1, начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов Советского района города Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО2, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил.
Руководствуясь положениями ст.150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исполнительное производство, действия (бездействие) по которому являются предметом настоящего обжалования, не окончено, суд полагает, что административным истцом срок обращения в суд настоящим иском не пропущен.
Проверив доводы административного истца, приведенные в обоснование административного искового заявления, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. п. 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В соответствии со статьей 4 указанного закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному и правильному исполнению исполнительных документов.
Как установлено судом, на основании предъявленного взыскателем на принудительное исполнение исполнительного листа серия №, выданного 25.02.2022 мировым судьей судебного участка N 70 Советского судебного района г.Тула по делу N 2-2249/70/2021 на основании решения от 16.12.2021, вступившего в законную силу 22.02.2022 о взыскании с ФИО3 в пользу ООО "Интек" задолженность по договору займа и судебные расходы в общей сумме 9360,00 руб., и поступившего в ОСП Советского района г.Тулы 28.03.2022 в установленный ч. 8 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" срок 28.03.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №, которое находится в ее же производстве. В соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" должнику был установлен срок для добровольного исполнения продолжительностью пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В добровольном порядке требования исполнительного документа должником исполнены не были. Исполнительное производство присоединено к сводному исполнительному производству по должнику ФИО3 за №
Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Перечень исполнительных действий определен в статье 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" в соответствии с частью первой которой исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действия является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
В силу ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Порядок и условия обращения взыскания на имущество должника установлены в ст. 69 ФЗ "Об исполнительном производстве", при этом обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю. Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. Взыскание на драгоценные металлы, находящиеся на счетах и во вкладах должника, обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях или иностранной валюте в соответствии с частью 3 статьи 71 настоящего Федерального закона. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
Согласно ч.ч. 7 - 10 ст. 69 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При этом должник предоставляет документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога. Если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, владельцев номинальных банковских счетов судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения старшего судебного пристава или его заместителя, данного в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного старшим судебным приставом или его заместителем усиленной квалифицированной электронной подписью. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений. У налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения: 1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; 2) о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; 3) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях. Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса.
При этом в части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 указанного Закона, выяснение причины, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.
Исполняя возложенную на него в силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и в связи с непредоставлением должником сведений об имуществе, на которое предлагается обратить взыскание судебным приставом-исполнителем с целью установления имущественного положения должника в день возбуждения исполнительного производства 28.03.2022 были направлены необходимые запросы в кредитные организации, банки, в Федеральную налоговую службу России и регистрирующие органы, ГИБДД, в Пенсионный фонд РФ, а также в МВД России, сведения о направлении запросов и поступлении ответов на них отражены в представленном по запросу суда копии исполнительного производства.
Также судебным приставом-исполнителем неоднократно совершались выходы по адресу регистрации должника, согласно актам о совершении исполнительных действий от 30.01.2023,26.12.2022,21.11.2022, выходом на место установлено, что ФИО3 дверь не открыл, оставлена повестка о вызове.
На основании поступивших сведений о наличии счетов, открытых на имя должника, 13.04.2022 судебным приставом-исполнителем было обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иных кредитной организации, вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, которое направлено для исполнения по месту работы должника, принято постановление от 08.06.2022 о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
В п. п. 15, 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.
Непринятие судебным приставом-исполнителем определенных мер не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, так как в силу вышеприведенных норм судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя. Не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о его бездействии.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности, осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В рассматриваемом случае бездействия при исполнении требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем допущено не было, также не имеется оснований и для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Советского района города Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО2 в части ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, необеспечения принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства.
Проверяя доводы административного искового заявления о том, что судебный пристав-исполнитель в нарушение действующего законодательства не представляет взыскателю сводку о ходе исполнительного производства, информацию о действиях судебного пристав-исполнителя, суд учитывает положения статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой стороны исполнительного производства вправе, в частности, знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
Исходя из изложенного, в обязанности судебного пристава-исполнителя не входит составление справки о ходе движения по исполнительному производству, представление информации о действиях судебного пристав-исполнителя; судебный пристав-исполнитель обязан предоставить сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.
Таким образом, знакомиться с исполнительным производством взыскатель вправе самостоятельно.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 50 ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2). Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (ч. 5). В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (ч. 5.1).
В соответствии с п. п. 168, 173 Регламента Федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказом ФССП России от 30.04.2021 N 190, в ФССП России рассматриваются обращения граждан. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы либо ответы в форме электронного документа.
В соответствии с п. 1.3 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве" (утв. ФССП России 11.04.2014 N 15-9) в порядке ст. 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений. Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.
В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц (ч. 4 ст. 1). При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 5)
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 12 того же Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Аналогичный срок установлен в п. 196 Регламента ФССП.
Реализуя предоставленное ч. 1 ст. 50 ФЗ "Об исполнительном производстве" право на получение информации и ознакомление с материалами исполнительного производства взыскатель 02.11.2022 направил в адрес ОСП Советского района г.Тулы заявление о предоставлении информации, в котором просил сообщить о ходе исполнительного производства №, предоставить сводку по исполнительному производству, реестр электронных запросов и ответов, список запросов и ответов на них, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий в период с даты возбуждения исполнительного производства по дату предоставления ответа. Данное заявление согласно отчета об отслеживании отправления 80081878668291 поступило в ОСП Советского района г.Тулы 07.11.2022, подлежало регистрации в 3-хдневный срок со дня поступления, в соответствии с регламентом ФССП рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
При этом в материалах исполнительного производства содержится ответ на обращение судебного пристава-исполнителя от 25.11.2022 за №, принятое по результатам обращения общества с ограниченной ответственностью «Интек», в котором приведен перечень произведенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, указаны направленные в рамках исполнительного производства запросы, а также ответы на них, указано, что денежные средства на депозитный счет ОСП Советского района г.Тулы поступали и распределялись в соответствии со ст. 111 ФЗ «Об исполнительном производстве».
В установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ срок ответ на обращение направлен в адрес административного истца 25.11.2022, что следует из списка почтовых отправлений, содержащего отметку почтовой службы.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не рассмотрении заявления от 21.10.2022 о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица период оспариваемого бездействия с 08.11.2022 по 03.02.2023, поскольку сводка по исполнительному производству в адрес ООО "Интек" была направлена 25.11.2022. Не получение сводки по исполнительному производству ООО "Интек" не свидетельствует о незаконных бездействии судебного пристава-исполнителя. Доводы административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.
Вопреки ст. 62 КАС РФ административным истцом допустимых, достоверных доказательств того, что судебным приставом-исполнителем не направлялась сводка по исполнительному производству ООО "Интек" не представлено. Кроме того, ООО "Интек" не лишено возможности самостоятельно ознакомиться с материалами исполнительного производства в порядке статьи 50 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Требование административного истца об обязании начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Советского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находиться исполнительное производство в отношении ФИО3, о направлении в адрес административного истца информации о ходе исполнительного производства, суд находит необоснованными, поскольку информация о ходе сводного исполнительного производства № направлено в адрес ООО "Интек" 25.11.2022.
В соответствии со ст. 123 ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
Согласно ч. 1 ст. 126 ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
В силу ч. 1 ст. 127 ФЗ "Об исполнительном производстве" решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.
По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 127 ФЗ "Об исполнительном производстве" должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.
В соответствии с п. 2.1.2 Методических рекомендаций об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности (утв. ФССП России от 25.05.2018 N 00153/18/65008-ИС) жалобой, поданной в порядке подчиненности является: жалоба в письменной форме, содержащая требование по обжалованию постановления должностного лица службы судебных приставов, указанного в частях 1 - 3 ст. 123 Закона N 229-ФЗ, действия (бездействия), связанного с исполнением исполнительного документа.
В связи с отсутствием ответа на заявление о предоставлении информации от 21.10.2022 и неисполнением требований исполнительного документа административный истец направил жалобу на имя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Советского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, в которой просил провести служебную проверку и привлечь к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство, обязать судебного пристава предоставить информацию о ходе исполнительного производства, поставить на контроль данное исполнительное производство и принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Жалоба согласно отчета об отслеживании отправления 80103179318061 была получена в ОСП Советского района г.Тулы 03.01.2023.
При этом при исчислении сроков необходимо руководствоваться частью 2 статьи 15 ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой в указанные сроки не включаются нерабочие дни.
Вместе с тем, 17.01.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов Советского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2 был дан ответ на жалобу, вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 17.01.2023 71028/23/130 и направлен в адрес ООО "Интек".
Вышеуказанное постановление об отказе в удовлетворении жалобы 71028/23/130 от 17.01.2023 было направлено в адрес ООО "Интек" 17.01.2023 посредством простого почтового отправления в установленные законом сроки, что следует из списка почтовых отправлений, содержащего отметку почтовой службы.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования в части признании незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Советского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, выразившееся в не рассмотрении жалобы от 23.12.2022 на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя за период оспариваемого бездействия с 09.01.2023 по 03.02.2023, поскольку жалоба была рассмотрена, в установленный ч. 1 ст. 126 ФЗ "Об исполнительном производстве" срок, принято решение предусмотренное ч. 1 ст. 127 ФЗ "Об исполнительном производстве", постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 17.01.2023 направлено в адрес ООО "Интек" 17.01.2023.
Не получение ответа на жалобу ООО "Интек" не свидетельствует о незаконных бездействии начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Советского района г.Тулы УФССП России по Тульской области.
Также суд не находит основания для удовлетворения требования ООО "Интек" в части признании незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Советского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, выразившиеся в не организации работы подразделения судебных приставов период оспариваемого бездействия с 08.11.2022 по 03.02.2023; необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа период оспариваемого бездействия с 08.11.2022 по 03.02.2023, поскольку последним осуществляется организация работы подразделения судебных приставов. Меры принудительного характера по исполнительному производству в отношении должника ФИО3 судебными приставами-исполнителями применяются. Исследовав материалы исполнительного производства, оценив совершенные судебным приставом-исполнителем исполнительные действия и предпринятые меры принудительного исполнения при исполнении требований исполнительного документа в пользу административного истца, принимая во внимание характер и предмет исполнения, частоту, объем, виды, последовательность исполнительных действий и мер принудительного исполнения, суд находит совершенные административным ответчиком действия достаточными для достижения целей и задач исполнительного производства.
Доводы административного истца о бездействии начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Советского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2 в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения. Исходя из установленной судом совокупности обстоятельств, действия начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Советского района города Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО2 являются правомерными, поскольку соответствуют положениям Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Интек".
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 3 июля 2008 г. № 734-О-П, право на судебную защиту (а, следовательно, и его конституирующий элемент - право на исполнение судебных решений) носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.
В то же время в сфере исполнения судебных решений, вынесенных в отношении частных субъектов, ответственность государства ограничивается надлежащей организацией принудительного исполнения судебного решения и не может подразумевать обязательность положительного результата, если таковой обусловлен объективными обстоятельствами, зависящими от должника, а не от самой по себе системы исполнения судебных решений.
Применительно к установленным обстоятельствам следует учесть, что отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий в данном случае не свидетельствует о бездействии со стороны судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство.
По смыслу Кодекса административного судопроизводства РФ защите подлежит только нарушенное право, при этом согласно статье 62 этого же процессуального закона, по административным делам об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением или действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании действий (бездействия) незаконными, поскольку доводы представителя административного истца в отношении допущенного административными ответчиками бездействия, в результате которых права взыскателя были нарушены, являются несостоятельными, данные доводы опровергнуты исследованными по делу доказательствами.
Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку со стороны административного ответчика не было совершено действий, бездействий, нарушающих права и свободы ООО "Интек", не было создано препятствий к осуществлению его прав и свобод, на него не была незаконно возложена какая-либо обязанность.
Поскольку в силу статьи 3 КАС РФ целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения его административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований административному истцу обществу с ограниченной ответственностью «Интек» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Советского района города Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов Советского района города Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 03.03.2023г.
Председательствующий