Решение по делу № 2А-1525/2023 от 05.09.2023 - о признании недействующими пунктов Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Краснокамского городского округа от <дата> №-п в редакции от <дата>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 05 сентября 2023 года

Краснокамский суд Пермского края в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.,

при секретаре Зылевой Е.А.,

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

представителя заинтересованного лица ФИО3

прокурора Вшивкова Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Краснокамского городского округа о признании недействующими пунктов Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п в редакции от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО4 обратился в Краснокамский городской суд с административным иском к администрации Краснокамского городского округа о признании недействующими пунктов Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указал, что он является собственником рекламных конструкций по адресу: <адрес>, № ДД.ММ.ГГГГ администрацией Краснокамского городского округа Пермского края утверждено Положение №-п о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа. Пунктом 2.1.12 Положения установлены виды рекламных конструкций размещаемых на территории Краснокамского городского округа Пермского края. В соответствии с пунктом 2.1.12. Положения установлено, что светодиодный экран - устройство отображения и передачи визуальной информации (дисплей, монитор, телевизор), устанавливаемое как отдельно стоящая рекламная конструкция либо смонтированное на фасаде зданий/сооружений рекламный щит- отдельно стоящая рекламная конструкция, устанавливаемая на фундамент, опорную стойку, состоящая из одного или нескольких рекламных полей, размер каждого из которых составляет 5 х 3 м. Пунктом 4.3. Положения установлено, что расстояние от ближайшего стоящей рекламной конструкции до края ближайшего здания, строения, сооружения должно составлять не менее 3 м. В пункте 2.1.11. Положения указано, что устройство автоматической смены рекламных изображений - механизм, встраиваемый в информационное поле рекламной конструкции, позволяющий размещать и демонстрировать на одном информационном поле несколько рекламных изображений путем их вещания (призматрон, тривижн, скроллер). Однако пунктом 2.1.12 Положения данный вид рекламной конструкции с автоматической сменой изображения не предусмотрен. Из данных норм следует, что размещение рекламных конструкций в виде светодиодных экранов (дисплей, монитор, телевизор), а также рекламных щитов на крышах зданий, а также размещение рекламных конструкций с автоматической сменой изображения Положением не предусмотрено. При этом пункты 2.1.12. и 4.3. Положения в вышеуказанной редакции, которая не предусматривает возможность размещения рекламных конструкций в виде светодиодного экрана, рекламного щита на крышах зданий и сооружений противоречит действующему законодательству. Из статьи 19 Закона о рекламе следует, что рекламные конструкции, в числе щиты, электронные табло, могут располагаться на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений и сооружений. В нарушение вышеуказанных норм федерального закона пункт 2.1.12. Положения противоречит ст.19 Закона о рекламе в части запрета размещения рекламных конструкций в виде электронного табло (светодиодных экранов (дисплеев, мониторов, телевизоров), рекламных щитов на крышах зданий и сооружения, а также противоречит положениям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы». Таким образом, пункт 2.1.12. Положения, в части запрета на размещение светодиодных экранов, рекламных щитов, в том числе оборудованных автоматической сменой изображения на крышах зданий, строений, и установления возможности их размещения только на фасадах (стенах) зданий, строений или как отдельно стоящие и пункт 4.3. Положения не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Определением Краснокамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа.

В судебном заседании административный истец ФИО4, извещенный надлежащим образом, участия не принимал.

Представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Краснокамского городского округа Смелова А.П. возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа, ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений.

Помощник прокурора <адрес> Вшивков Р.И. в заключении просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, Глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, регулируются Федеральным законом N 38-ФЗ от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", а также принятыми в соответствии с названным федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 2, статья 4 Федерального закона "О рекламе").

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований с названной статьи.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

В силу части 4 этой же правовой нормы рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно главе 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 43 Устава администрация Краснокамского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Глава округа в соответствии со ст. 62 решения Краснокамской Думы от 15.11.2018 № 45 (ред. от 26.04.2023) «О принятии Устава Краснокамского городского округа Пермского края» ( далее Устава) в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законодательством Пермского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, издает постановления Главы округа по вопросам местного значения и по вопросам связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законодательством Пермского края, а также распоряжения администрации округа по вопросам организации работы администрации округа.

Ст.64 Устава определен порядок официального опубликования ( обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. Нормативные правовые акты Краснокамского городского округа вступают в силу с момента официального опубликования ( ч.1 ст.64 Устава)

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления ( далее соглашения), считается первая публикация его полного текста в специальном выпуске «Официальные материалы органов местного самоуправления Краснокамского городского округа» газеты «Краснокамская звезда» или в газете «Краснокамская звезда» ( ч.3 ст.64 Устава)

Судом установлено, что постановлением Администрации Краснокамского городского округа от 19.04.2021 № 257-п утверждено положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа (далее Положение) (л.д. 22-33).

Указанное Положение опубликовано в газете «Краснокамская звезда», в номере № 9 от 1 мая 2021 года и размещено на сайте Краснокамского городского округа.

Согласно п.2.1.12 Положения определено, что светодиодный экран – устройство отображения и передачи визуальной информации (дисплей, монитор, телевизор), устанавливаемое как отдельно стоящая рекламная конструкция либо смонтированное на фасаде зданий (сооружений), рекламный щит – отдельно стоящая рекламная конструкция, устанавливаемая на фундамент, опорную стойку, состоящая из одного или нескольких рекламных полей, размер каждого из которых составляет 6 х 3 м. ( л.д. 25)

В разделе IV «Требования к рекламным конструкциям» Положения в п.4.3 предусмотрено, что расстояние от ближайшего края отдельно стоящей рекламной конструкции до края ближайшего здания, строения, сооружения должно составлять не менее 3 м. ( л.д.28)

В соответствии с Административным регламентом, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа обратился ФИО4, с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый номер объекта капитального строительства № кадастровый номер земельного участка №

Комитет, рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ № на выдачу разрешения, на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по вышеуказанному адресу, на основании пункта 15.4 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2013 № 38-ФЗ «О рекламе», пункта 2.13.3.4 административного регламента комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа, аннулирование такого разрешения» приняло решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию (л.д. 10).

Согласно приложенному к заявлению на выдачу разрешения проекту рекламная конструкция размещена на крыше здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> и не является отдельно стоящей, что противоречит типу реклама конструкции, установленному схемой.

Исходя из вышеизложенного, Комитетом было принято решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании пункта 15.4 статьи 19 Закона о рекламе, пункта 2.13.3.4 административного регламента в виду нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Краснокамского городского округа.

Административная процедура проведена в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми документами органа местного самоуправления.

Как определено Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 № 1190-п «О реализации на территории Пермского края норм Федерального закона от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе»:

светодиодный экран - устройство отображения и передачи визуальной информации (дисплей, монитор, телевизор), устанавливаемое как отдельно стоящая рекламная конструкция либо смонтированное на фасаде зданий/сооружений;

рекламный щит - отдельно стоящая рекламная конструкция, устанавливаемая на фундамент, опорную стойку, состоящая из одного -или нескольких рекламных полей, размер каждого из которых составляет 6x3м;

Во исполнение предоставленных полномочий постановлением Администрации Краснокамского городского округа 19.04.2021 № 257-п утверждено положение по реализации Федерального закона "О рекламе", которым определены единые требования к рекламным конструкциям, их территориальному размещению и эксплуатации и порядок получения разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Материалами дела установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом местного самоуправления в установленном порядке, с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций (часть 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе").

Следует отметить, что схема размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа, утвержденная решением Думы Краснокамского городского округа от 30.03.2022 № 22, неоднократно являлась предметом проверки и оценки судебных органов, и является действующей.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В соответствии с положениями части 5.8 статьи 19 Закона «О рекламе», пункта 1.2 постановления Правительства Пермского края от 09 сентября 2013 года № 1190-п «О реализации на территории Пермского края норм Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», действующим правовым регулированием предусмотрено условие расположения рекламной конструкции, как отдельно стоящей, в связи с чем, оспариваемое Постановление в части оспариваемых пунктов, в том числе статье 19 Закона «О рекламе» не противоречит.

Кроме того, оспариваемый нормативно-правовой акт принят в соответствии с действующим актом, имеющим высшую юридическую силу - Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 № 1190-п «О реализации на территории Пермского края норм Федерального закона от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе», который является действующим нормативно-правовым актом, то есть обязательным для неопределённого округа лиц и рассчитанным на неоднократное применение.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссий), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативный правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, тем самым не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,177,179 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации Краснокамского городского округа о признании недействующим п. 2.1.12 в той части, в которой он не допускает размещение рекламных конструкций – светодиодных экранов, рекламных щитов, в том числе оборудованных автоматической (призмадинамической) сменой изображения на крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений или ином недвижимом имуществе и п.4.3 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Краснокамского городского округа от 19.04.2021 №257-п в редакции от 02.05.2023 г., отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н.Азанова