К делу 2-2406/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 29сентября 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Дяченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрациимуниципального образования Темрюкский район к ФИО1 запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд к ФИО5 с иском о запрете эксплуатации 6 деревянных домиков для временного проживания граждан и сооружение из блока, визуально состоящее из 3 помещений, имеющих отдельные выходы по адресу: <адрес> коммерческих целях до оформления в установленном законном порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью по 1540 кв.м, по адресу: <адрес> соответствии с фактическим использованием земельного участка, разрешенного вида использования - туристическое обслуживание (5.2.1).

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2, на праве аренды ФИО4.

Сведения о расположенных в границах данного земельного участка объектах недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район разрешительная документация на строительство возведенных объектов капельного строительства в отношении рассматриваемого земельного участка не выдавалась.

Администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация на земельный участок в архив государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не направлялась.

Вместе с тем, в ходе выездного обследования установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 1540 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположены 6 деревянных домиков для временного проживания граждан и сооружение из блока, визуально состоящее из 3 помещений, имеющих отдельные выходы. Территория земельного участка по периметру огорожена забором.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «edem-v- gosti.ru», «kudanamore.ru», «tvil.ru» и других была размещена информация о гостевом доме «Junglepark», расположенном по адресу: <адрес>, с описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания.

Ответчиком до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Представитель истца администрации муниципального образования Темрюкский район в судебное заседаниене явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

ОтветчикФИО6 в суд не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Представитель Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Темрюкский район в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФодним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитальногостроительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии сградостроительным регламентом при условии соблюдения требований техническихдокументов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля, за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденном решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2, на праве аренды ФИО4.

Сведения о расположенных в границах данного земельного участка объектах недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район разрешительная документация на строительство возведенных объектов капельного строительства в отношении рассматриваемого земельного участка не выдавалась.

Администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация на земельный участок в архив государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не направлялась.

Вместе с тем, в ходе выездного обследования установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 1540 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположены 6 деревянных домиков для временного проживания граждан и сооружение из блока, визуально состоящее из 3 помещений, имеющих отдельные выходы. Территория земельного участка по периметру огорожена забором.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «edem-v-gosti.ru», «kudanamore.ru», «tvil.ru» и других была размещена информация о гостевом доме «Junglepark», расположенном по адресу: <адрес>, с описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, утвержденных решением LXXIIсессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>» с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LVсессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в зоне индивидуальной, малоэтажной жилой застройки (Ж-1), в которой перечнем основных видов разрешенных использования земельных участков предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебных земельных участков), размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению.

Однако ответчиком до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

В соответствии с генеральным планом Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением XVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Фонталовского сельского поселения <адрес>» с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XV сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, сессии Света муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно данному классификатору вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» код 2.2 предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Данный вид не предусматривает размещение объектов коммерческого назначения, а именно для временного проживания граждан.

При таких обстоятельствах усматриваются признаки использования земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению, а именно в коммерческих целях при эксплуатации расположенных на нем объектов 6 деревянных домиков для временного проживания граждан и сооружения из блока, визуально состоящие из 3 помещений, имеющих отдельные выходы, использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использованиякод 5.2.1 размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

Данный вид разрешенного использования согласно действующих ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в следствие чего для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования.

Проведенными управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район обследованиями в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции - под туристическое обслуживание.

Таким образом, учитывая, что возведенные строения фактически используется для предоставления туристических услуг, ответчику надлежит изменить вид разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» (5.2.1).

На основании п. 1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ устанавливается обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Данная норма корреспондирует с положениями ст.ст. 36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ устанавливается правило, согласно которому граждане и юридические лица при осуществлении своих прав на земельные участки вправе руководствоваться собственным усмотрением, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:

использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Так, в соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В п. 1 ст. 17 ЖК РФ указано, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Аналогичная норма содержится и в п. 2 ст. 288 ГК РФ.

Таким образом, функциональное назначение жилья - для проживания граждан.

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1853 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации". Понятия "гостиница" и "гостиничные услуги", используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру.

Согласно пункту 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Жилые помещения, создание которых представляет собой жилищное строительство, и гостиницы имеют различный правовой статус, и отличаются между собой как по функциональному назначению, так и по правовому регулированию.

Вместе с этим, в соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

С учетом положений ч.12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения.

На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, а также учитывая, что спорные объекты капитального строительства введены в эксплуатацию вне установленного порядка, предусмотренного ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов,подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации 6 деревянных домиков для временного проживания граждан и сооружений из блока, визуально состоящих из 3 помещений, имеющих отдельные выходы в целях предоставляемого услуг для проживания неопределенному кругу лиц.

Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы. В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.

В соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №@ документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции), акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией), решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкция, и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения).

Таким образом, соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных легально, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведенный объект.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст.65 ЗКРФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей, производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно ч. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Советом Фонталовского сельского поселения <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения <адрес>», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,2% от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении прочих земельных участков установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение ФИО6 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчик использует названный земельный участок не в соответствии с его документировано учтенным видом разрешенного использования, указанным в сведениях государственного кадастра недвижимости и выписке из ЕГРН. Данное обстоятельство влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 7ЗК РФ, и невыполнение обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Более того, в данном случае существенным является то обстоятельство, что вследствие использования ответчиком земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, нарушен основополагающий принцип земельного законодательства - принцип платности использования земли. Размер земельного налога, подлежащего уплате, зависит от установленного вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем.

С учетом изложенного, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрациимуниципального образования Темрюкский район к ФИО1 запрете эксплуатации объекта капитального строительства- удовлетворить.

Запретить ФИО3 и иным лицам эксплуатацию 6 деревянных домиков для временного проживания граждан и сооружение из блока, визуально состоящее из 3 помещений, имеющих отдельные выходы по адресу: <адрес> коммерческих целях до оформления в установленном законном порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью по 1540 кв.м, по адресу: <адрес> соответствии с фактическим использованием земельного участка, разрешенного вида использования - туристическое обслуживание (5.2.1).

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:С.А. Коблев