Судья: Янченков С.М. Дело № 33а-13340/2023

УИД 61RS0024-01-2023-001173-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Чеботаревой М.В.,

судей: Вервекина А.И., Журба О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Соловьевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 17 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам,

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области (далее – Администрация городского поселения, орган местного самоуправления) о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявленных требований административные истцы сослались на то, что в их общей совместной собственности находится земельный участок, площадью 337 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «земельный участок для строительства жилого дома».

Границы указанного земельного участка уточнены в Едином государственном реестре недвижимости, однако, в границах огороженного и, фактически, используемого ФИО1 и ФИО2 земельного участка, расположен земельный участок, площадью 282 кв.м, находящийся в государственной неразграниченной собственности.

22 марта 2023 года ФИО1 через МФЦ г. Аксая обратилась в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 619 кв.м, в целях перераспределения принадлежащего административным истцам земельного участка с земельным участком, находящимся в государственной (муниципальной) собственности.

Решением Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области, выраженным в ответе от 5 апреля 2023 года №63.20.1-/2252, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, при этом административный ответчик в качестве оснований для отказа сослался на пп.1 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), указав, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса, и перераспределение земельного участка административным истцом осуществляется с целью увеличения принадлежащего ей участка.

Административные истцы полагали указанный отказ органа местного самоуправления незаконным и необоснованным, поскольку, в силу пп.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

ФИО1, ФИО2 указали, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области, утвержденными Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 23 ноября 2009 года № 86, для вида разрешенного использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства» минимальная площадь земельного участка составляет 400 кв.м, при этом максимальный размер земельного участка не нормируется.

Указанные обстоятельства, по мнению административных истцов, свидетельствуют о том, что имелись предусмотренные ЗК РФ основания для утверждения органом местного самоуправления представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 619 кв.м для заключения в последующем соглашения о перераспределении земельных участков, при этом, использование административным ответчиком в качестве самостоятельного земельного участка площадью 282 кв.м, с учетом указанных выше требований, не допускается ввиду несоответствия его площади минимальному допустимому размеру.

Кроме того, ФИО1, ФИО2 сослались на то, что доступ и проезд к принадлежащему им земельному участку уже много лет осуществляется через испрашиваемый земельный участок, в связи с чем, целью перераспределения земельных участков является устранение недостатков землепользования, а не увеличение площади, на что необоснованно указал в своем отказе административный ответчик.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, ФИО1, ФИО2 просили суд признать незаконным решение Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 619 кв.м по адресу: <...>, выраженное в письме от 5 апреля 2023 года № 63.20.1/2252.

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков после кадастрового учета сформированного на основании схемы расположения земельного участка.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 17 мая 2023 года

в удовлетворении требований административного иска ФИО1, ФИО2, отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 и ФИО2 считают решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просят его отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить их административные исковые требования в полном объеме.

Заявители апелляционной жалобы, поддерживая доводы, на которые они ссылались в административном иске, считают ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что органом местного самоуправления обоснованно отказано в удовлетворении заявления ФИО1, поскольку перераспределение земельных участков не направлено на устранение недостатков в пользовании земельным участком, исключение вкрапливания, изломанности границ земельных участков, а единственной целью перераспределения земельных участков было увеличение площади принадлежащего административным истцам земельного участка за счет части муниципального земельного участка.

Административные истцы полагают, что районным судом не было учтено, что в соответствии с подп. 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан, и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Также ФИО1, ФИО2 обращают внимание на то, что обращение с указанным выше заявлением о перераспределении земельных участков обусловлено необходимостью устранения недостатков в пользовании принадлежащим им земельным участком, что, в том числе подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «Аксайское бюро технической инвентаризации» от 20 июня 2023 года № 544, согласно выводам которого, доступ к образуемому земельному участку будет возможен только с фасада по ул. Южной, в связи с чем, отсутствует возможность по формированию отдельного земельного участка из испрашиваемого муниципального земельного участка, площадью 282 кв.м.

Заявители апелляционной жалобы ссылаются на то, что, если даже органом местного самоуправления будет сформирован самостоятельный земельный участок, то для защиты права пользования административными истцами принадлежащим им земельным участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН потребуется установление соответствующего сервитута, в связи с чем, нельзя признать законным и обоснованным оспариваемый отказ административного ответчика от 5 апреля 2023 года.

Кроме того, административные истцы указали, что граница смежного с их земельным участком земельного участка по ул. Южной, 34, проходит по фасаду также по прямой линии, как и отражено в схеме расположения земельного участка, представленной ФИО1 для утверждения, при это собственники земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного слева от земельного участка административных истцов, также 13 июля 2023 года обратились в Администрацию городского поселения с аналогичным заявлением.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Аксайского городского поселения Ростовской области просит оставить без изменения решение суда, полагая его законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда первой инстанции, приняв новый судебный акт об удовлетворении заявленных административными истцами требований.

Представитель административного ответчика Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области ФИО4 полагала решение Аксайского районного суда Ростовской области от 17 мая 2023 года законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие административных истцов ФИО1, ФИО2, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст.218 КАС РФ.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок, площадью 337 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «земельный участок для строительства жилого дома».

22 марта 2023 года ФИО1 через МФЦ г. Аксая в Администрацию Аксайского городского поселения подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории площадью 619 кв.м, в целях перераспределения принадлежащего административным истцам земельного участка, площадью 337 кв.м, с частью земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, площадью 282 кв.м, которая находится в фактическом пользовании административных истцов.Решением Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области, выраженным в ответе от 5 апреля 2023 года №63.20.1-/2252, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Как следует из данного отказа, принимая соответствующее решение, орган местного самоуправления исходил из того, что случаи, при которых допускается перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности, и земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, предусмотрены в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, при этом основания, указанные в заявлении ФИО1 от 22 марта 2023 года, к таковым не относятся, поскольку, перераспределение земельных участков в соответствии с представленной схемой направлено на увеличение площади исходного земельного участка, что не соответствует целям, предусмотренным земельным законодательством.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 и ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ Администрации городского поселения от 5 апреля 2023 года №63.20.1-/2252 принят органом местного самоуправления, при наличии установленных Земельным кодексом Российской Федерации оснований.

При этом, районный суд пришел к выводу о том, что перераспределение земельных участков на основании представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не направлено на устранение недостатков землепользования, а, в обход установленного земельным законодательством порядка приобретения гражданами в собственность земельных участков, преследует своей целью увеличение принадлежащего административным истцам земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, путем присоединения к нему части смежного земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Судебная коллегия с указанными выводами районного суда согласиться не может ввиду следующего.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Основания для отказа уполномоченным органом в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в силу п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных в указанном пункте.

В соответствии с подп.1 п.1 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 обратилась в Администрацию городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения в дальнейшем с органом местного самоуправления соглашения о перераспределении земельных участков, как собственник земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, что предусмотрено в качестве оснований для перераспределения земельных участков подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области, утвержденными Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 23 ноября 2009 года № 86 (далее - Правила землепользования и застройки), для вида разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства» минимальная площадь земельного участка составляет 400 кв.м, при этом максимальный размер земельного участка не нормируется.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, отказ административного ответчика от 5 апреля 2023 года №63.20.1-/2252 в утверждении представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка площадью 619 кв.м на основании подп.1 п.1 статьи 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что заявление о перераспределении земельных участков подано ею в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса, нельзя признать законным и обоснованным.

В данном случае, доводы административного ответчика, с которыми согласился суд первой инстанции, о том, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается только в целях исключения имеющихся недостатков землепользования, таких как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и др., судебная коллегия полагает основанными на ошибочном понимании положений Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы перераспределения земельных участков, поскольку указанные выше обстоятельства, являются лишь одним из приведенных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ случаев, когда допускается такое перераспределение.

Ссылки Администрации городского поселения в возражениях на апелляционную жалобу, которые в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала представитель административного ответчика, о том, что испрашиваемая ФИО1 часть земельного участка площадью 282 кв.м может быть использована органом местного самоуправления в качестве самостоятельного земельного участка без нарушения Правил землепользования и застройки, которыми допускается в территориальной зоне Ж-1/1 использование земельных участков с иным основными видами разрешенного использования, минимальная площадь которых, не нормируется, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Так, в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение уполномоченного органа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В данном случае, как видно из решения Администрации городского поселения от 5 апреля 2023 года №63.20.1-/2252, оспариваемый отказ не содержал такого основания для отказа, предусмотренного подп. 9 п.1 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом каких-либо надлежащих доказательств, свидетельствующих о принятых органом местного самоуправления решениях об использования данного земельного участка, материалы административного дела не содержат.

Также, представленное в суде апелляционной инстанции Администрацией городского поселения Заключение от 31 марта 2023 года № 63.20.1/2126 об ограничениях использования земельного участка, в отношении которого административным истцом ФИО1 подано заявление, по мнению судебной коллегии, не опровергает выводы о незаконности оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку на данные обстоятельства орган местного самоуправления в нем не ссылался, соответствующее нормативное обоснование, в нарушение п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, также в отказе не приведено.

При таких обстоятельствах, оспариваемый административными истцами отказ Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 619 кв.м по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выраженный в письме от 5 апреля 2023 года № 63.20.1/2252, нельзя признать законным, в связи с чем, решение Аксайского районного суда Ростовской области от 17 мая 2023 года подлежит отмене, с принятием нового судебного акта о признании указанного выше отказа, незаконным.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым обязать Администрацию Аксайского городского поселения Ростовской области повторно рассмотреть поданное ФИО1 заявление от 22 марта 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 17 мая 2023 года, отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 619 кв.м по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выраженный в письме от 5 апреля 2023 года № 63.20.1/2252.

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 марта 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: М.В. Чеботарева

Судьи: А.И. Вервекин

О.В. Журба

Мотивированное апелляционное определение составлено 01.09.2023г.