к делу № 2а-1497/25
УИД № 23RS0044-01-2025-001075-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская Краснодарского края 29 апреля 2025 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Захаренко М.Г.,
при секретаре Карамысловой В.Д.,
с участием:
прокурора – помощника прокурора Северского района Носовой М.С.,
представителя административного ответчика
администрации Афипского городского поселения
Северского района по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении своевременно и в установленном порядке программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на 2025 год, обязании устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Афипского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным бездействие последней, выраженное в неутверждении своевременно и в установленном порядке программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на 2025 год. Обязать администрацию Афипского городского поселения Северского района утвердить в установленном порядке программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на 2025 год.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере муниципального контроля в действиях администрации Афипского городского поселения Северского района выявлены нарушения. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов: анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда. Порядок разработки, утверждения и актуализации программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством РФ. Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет». Профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ истек срок, в течение которого контрольные (надзорные) органы проводили профилактические мероприятия без утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Решением Совета Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании особо охраняемой природной территории местного значения природной рекреационной зоны «Афипский лес» в границах Афипского городского поселения Северского района» создана особо охраняемая природная территория, которая является объектом муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения. Таким образом, рассматриваемый вид муниципального контроля ввиду наличия в настоящее время объекта контроля подлежит осуществлению в границах Афипского городского поселения Северского района, а соответственно, подлежит утверждению положение о данном виде муниципального контроля и программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Решением Совета Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Афипского городского поселения Северского района. Однако, в нарушение вышеуказанных норм, администрацией Афипского городского поселения Северского района до настоящего времени в установленном порядке не утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на 2025 год. Реализация органом местного самоуправления контрольных и профилактических мероприятий в рамках муниципального контроля осуществляется в рамках предоставленных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, и отсутствие надлежащего нормативного правового регулирования в рассматриваемой области на муниципальном уровне, по мнению прокурора, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Северского района Носова М.С. настаивала на заявленных административных требованиях и просила их удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Представитель административного ответчика администрации Афипского городского поселения Северского района ФИО1 просил вынести законное и обоснованное решение по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Изучив административное исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям:
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», предметом надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в РФ (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В силу ст. 44 данного закона, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов: анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда. Порядок разработки, утверждения и актуализации программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством РФ. Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет». Профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом.
Как указано в ч. 6 ст. 98 указанного закона, в 2021 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проводятся в соответствии с программами профилактики нарушений соответствующих требований на 2021 год. С 1 июля по 31 декабря 2021 года контрольные (надзорные) органы проводят профилактические мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Таким образом, с 01 января 2022 года истек срок, в течение которого контрольные (надзорные) органы проводили профилактические мероприятия без утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Согласно п. 1 данных Правил, настоящие Правила устанавливают порядок разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами для реализации в очередном календарном году программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по соответствующему виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля.
Пунктами 10-15 указанных Правил предусмотрено, что разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики, в соответствии с п. 11-13 настоящих Правил. В целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения. В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа. Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. Контрольным (надзорным) органом по каждому предложению формируется мотивированное заключение об их учете (в том числе частичном) или отклонении. Проект программы профилактики направляется в общественный совет при контрольном (надзорном) органе в целях его обсуждения. Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года. Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения.
Частью 9 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», вид регионального государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля подлежат осуществлению при наличии в границах субъекта РФ, границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере муниципального контроля в действиях администрации Афипского городского поселения Северского района выявлены нарушения.
Так, решением Совета Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании особо охраняемой природной территории местного значения природной рекреационной зоны «Афипский лес» в границах Афипского городского поселения Северского района» создана особо охраняемая природная территория, которая является объектом муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.
Таким образом, рассматриваемый вид муниципального контроля ввиду наличия в настоящее время объекта контроля подлежит осуществлению в границах Афипского городского поселения Северского района, а соответственно, подлежит утверждению положение о данном виде муниципального контроля и программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Решением Совета Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Афипского городского поселения Северского района.
Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами административного дела, в нарушение вышеуказанных норм, администрацией Афипского городского поселения Северского района до настоящего времени в установленном порядке не утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на 2025 год.
Учитывая изложенное, суд полагает, что бездействие администрации Афипского городского поселения Северского района, выразившееся в не утверждении своевременно и в установленном порядке программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на 2025 год, ведёт к нарушению интересов неопределённого круга лиц, а, следовательно, приходит к выводу, что заявленное требование о признании незаконным бездействия необходимо удовлетворить.
Таким образом, суд полагает, что необходимо удовлетворить производное заявленное требование об обязании администрации Афипского городского поселения Северского района утвердить в установленном порядке программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на 2025 год.
Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении своевременно и в установленном порядке программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на 2025 год, обязании устранить выявленные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Афипского городского поселения Северского района, выразившееся в неутверждении своевременно и в установленном порядке программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на 2025 год.
Обязать администрацию Афипского городского поселения Северского района утвердить в установленном порядке программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на 2025 год.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Председательствующий М.Г. Захаренко
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 16 мая 2025 года.