УИД №*****RS0№*****-78
Дело №2а-288/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Вилюйск
16 августа 2022 года
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при помощнике судьи Андреевой У.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, его представителя ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, а также заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Вилюйской территориальной избирательной комиссии №10 Муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы главы МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия). ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление на выдвижение кандидата, перечень документов был полностью рассмотрен. ДД.ММ.ГГГГ в Вилюйскую территориальную избирательную комиссию поступила жалоба от Вилюйского местного отделения Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», где было указано, что ФИО1, выдвинутая Вилюйским местным отделением Якутского республиканского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ», является членом партии «Единая Россия». В связи с этим ей было отказано в регистрации кандидата. С отказом истец не согласна. В личном заявлении о вступлении в партию «Единая Россия» имеются исправления, которые она не делала: в дате заполнения исправлен год - ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, в дате периода сторонника партии исправлен год - ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается тем, что ДД.ММ.ГГГГ она работала в Администрации МР «Вилюйский улус (район)», а не в Управлении образования. В МБДОУ «Сардана» она работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также в личном заявлении отсутствует фотография. О вступлении в партию «Единая Россия» ее не известили, партийный билет не вручали, о своем членстве в партии она не знала. Заявление вступающего в члены партии рассмотрено с нарушением сроков. С ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения ее заявления политсоветом Вилюйского местного отделения ЯРО ВПП «Единая Россия», т.е. до ДД.ММ.ГГГГ истек предусмотренный трехмесячный срок. Партийного билета не имеет, действия по членству не осуществляет. Выписка из протокола политсовета от ДД.ММ.ГГГГ №***** не подписана ФИО6, которая в то время была руководителем исполкома. Считает, что в партию «Единая Россия» она включена без ее ведома. Просит признать незаконным и отменить решение Вилюйской территориальной избирательной комиссии №10 Муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) №***** от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 Николаевны», обязать зарегистрировать ее в качестве кандидата на указанную должность.
В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно сообщила, что считает выписку из протокола №***** от ДД.ММ.ГГГГ недействительной, в связи с тем, что руководитель исполкома ФИО6 ее не подписывала. Полагает, что имеет место подлог документов.
Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласился. Суду пояснил, что нарушений избирательной комиссией не допущено. В комиссии состоят представители партии, которые проверяют членство кандидатов. При отсутствии секретаря политсовета по поручению руководства выписку мог подписать другой член партии, присутствовавший на собрании, что не запрещено. Поддержал доводы возражения, согласно которым после подачи ФИО1 заявления и документов для выдвижения от партии «Единая Россия» им поступила жалоба, где указано, что она является членом партии «Единая Россия». ДД.ММ.ГГГГ они направили запрос в ЯРО ВПП «Единая Россия», согласно ответу, ее членство в партии «Единая Россия» подтвердилось. В соответствии с ч.3.1 ст.36 ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. ФИО1 вступила в ЯРО «КПРФ», не оформив в установленном порядке прекращение своего членства в политической партии «Единая Россия». Она в любой момент могла выйти из указанной партии с соблюдением порядка, предусмотренного Уставом партии. Должна была действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность считать ее членом иной политической партии. Считают, что решение об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата является законным и правильным.
Его представитель ФИО3 с иском не согласился, просил отказать. Суду пояснил, что решение принято избирательной комиссией законно, административным истцом не соблюдены требования Федерального закона «О политических партиях».
Представитель заинтересованного лица ФИО4 с иском не согласился. Суду пояснил, что ФИО1 является действующим членом партии «Единая Россия», принята на основании заявления. Заявление о выходе из партии от нее не поступало. Партийные билеты были выданы ФИО7 для последующей передачи членам партии, в т.ч. ФИО1 в 2009 году. Из отзыва следует, что решение об отказе в регистрации ФИО1 законное и обоснованное, принято на основании достоверных сведений. Доводы административного истца об исправлениях в ее заявлении, сроках принятия решения о членстве, отсутствии членского билета, который она могла утерять, являются несостоятельными, поскольку это относится к внутреннему документообороту и делопроизводству партии.
Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО5 по итогам рассмотрения дела пришел к заключению, что членство административного истца подтверждается исследованными доказательствами по делу, ФИО1 была осведомлена, что является членом партии «Единая Россия». Нарушений территориальной избирательной комиссией не допущено. Доводы административного истца не нашли своего подтверждения. Считает, что необходимо отказать в удовлетворении иска.
Суд, заслушав участников судебного разбирательства, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу ч.10 ст.239 КАС РФ кандидат, в отношении которого избирательной комиссией вынесено решение об отказе в регистрации кандидата вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании такого решения.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).
Согласно пп.«б» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».
В соответствии с п.3.1 ст.36 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Судом установлено, что по решению районного Совета депутатов МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №***** назначены выборы главы МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), которые состоятся ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 выдвинута в качестве кандидата на должность главы муниципального района от политической партии «Коммунистическая партия РФ» по единому избирательному округу, что подтверждается выпиской из протокола №***** заседания Бюро ЯРРО КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на имя Председателя Вилюйской территориальной избирательной комиссии поступила жалоба от секретаря Вилюйского местного отделения Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО4 о том, что кандидат ФИО1, выдвинутая политической партией КПРФ, является действующим членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от нее заявление о прекращении членства не поступало. Выдвижение ФИО1 произведено с нарушениями федерального и регионального законодательства.
В связи с поступлением жалобы административным ответчиком были запрошены сведения о членстве ФИО1 в партии «Единая Россия».
Из информации руководителя Регионального исполнительного комитета Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», номер в едином реестре членов №*****, партийный билет №*****, дата вступления ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ членство в данной партии не прекращено.
Решением Вилюйской территориальной избирательной комиссии №***** МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) №***** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы муниципального района отказано, в связи с тем, что она, являясь членом политической партии «Единая Россия», выдвинута от политической партии «Коммунистическая партия РФ».
Оспаривая решение об отказе в регистрации административный истец указывает, что о вступлении в партию «Единая Россия» ее не уведомили, партийный билет ею не был получен, в заявлении имеются исправления, истек срок рассмотрения заявления о вступлении в партию, выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ не подписана руководителем исполкома ФИО6, она не является членом партии «Единая Россия».
Между тем, указанные доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
При разрешении данного дела юридически значимым обстоятельством является членство ФИО1 в партии «Единая Россия».
Согласно п.4.1.2 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» членство в партии является добровольным и индивидуальным. Член партии не может быть членом других политических партий (п.4.1.3 Устава). Решение о приеме в партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании (общем собрании) членов партии (п.4.2.1.1 Устава). Вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления Общим собранием (Советом) первичного отделения, местным или региональным политическим советом (п.4.2.1.2 Устава). Заявление вступающего в члены партии должно быть рассмотрено соответствующим органом партии не позднее 3-х месяцев со дня подачи заявления (п.4.2.1.3 Устава). Партийный билет направляется Центральным исполнительным комитетом в региональное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания вступающего для вручения члену партии и постановки его на региональный партийный учет (п.4.2.3 Устава). Член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (п.4.3.1 Устава).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о принятии ее в члены Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Согласно выписке из протокола №***** от ДД.ММ.ГГГГ политсовета Вилюйского местного отделения ФИО1 была принята в члены Всероссийской политической партии «Единая Россия» на основании личного заявления. Номер партийного билета №*****, что подтверждается выпиской из реестра папки №***** от ДД.ММ.ГГГГ.
О состоявшемся собрании по вопросу о приеме в партию «Единая Россиия» ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует копия выписки из протокола, с фамилиями 9 человек, принятых в члены партии, среди которых значатся ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11
Допрошенный судом свидетель ФИО9 подтвердила, что является членом партии «Единая Россия», представила на обозрение партийный билет, в котором указано, что она вступила в партию ДД.ММ.ГГГГ.
Свидетель ФИО12 суду показал, что в 2008 году был членом партии «Единая Россия», принимал участие в данном собрании, голосовал за своих коллег ФИО10, ФИО11
Таким образом, доводы административного истца о том, что она не знала о своем членстве в политической партии «Единая Россия», пропуске сроке рассмотрения заявления опровергаются исследованными материалами дела.
Так, в заявлении ФИО1 о членстве в политической партии «Единая Россия» имеется ее подпись. В судебном заседании административный истец не оспаривала, что писала такое заявление, сообщила, что ее приглашали на собрания, но она не ходила. Доводы об имеющихся исправлениях в заявлении ничем не подтверждаются. При этом суд приходит к убеждению, что исправления и описки в заявлении не опровергают факт ее обращения с заявлением о вступлении в партию. Заявление рассмотрено в установленный Уставом партии срок, что подтверждается выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы свидетеля ФИО6 о том, что в выписке стоит не ее подпись, ничем не подтверждаются. Свидетель суду пояснила, что в 2008 году в партию вступило много человек. Кто вместо нее поставил подпись, пояснить не смогла. Она не контролировала. Сведений о признании собрания несостоявшимся, признании протокола недействительным либо обращений по данному факту в правоохранительные органы суду не представлено.
Проведение собрания и составление протокола о приеме в партию административного истца установлено в судебном заседании.
Исходя из юридически значимого действия административного истца, выраженного в письменном обращении о вступлении в партию, по мнению суда, административный истец в последующем должна была удостовериться, удовлетворено ее заявление либо ей отказано в членстве в партии.
В нарушение ст.56 ГПК РФ административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 до ее выдвижения кандидатом в установленном порядке обращалась с заявлением о выходе из политической партии «Единая Россия».
Оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что решение территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата ФИО1 является законным и обоснованным. Административному истцу правомерно отказано в регистрации в связи с не соблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях».
При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, при этом сведений о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Вилюйской территориальной избирательной комиссии №10 муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.М. Данилова
Решение в окончательной форме принято 16 августа 2022 года.