Решение по делу № 2-108/2026 от 26.01.2026 | Майкопский районный суд (Республика Адыгея)

Категория дела О запрете деятельности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Администрация МО «<адрес>» обратилась в суд с иском к <ФИО> о запрете деятельности. В обоснование требований указала, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца <ФИО> изложенные в исковом заявлении обоснования поддержала в полном объеме, исковые требования уточнила и просила суд запретить <ФИО> и иным лицам эксплуатировать

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах, последствием недобросовестных действий ответчиков является запрет осуществления деятельности. Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Администрации МО "<адрес>" к <ФИО> о запрете деятельности удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 01RS0№-71

к делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 января 2026 года

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Панеш Х.А.,

при секретаре ФИО4;

с участием: представителя истца согласно доверенности ФИО5, представителя ответчика ФИО1 согласно доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации МО "<адрес>" к ФИО1 о запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете деятельности.

В обоснование требований указала, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции муниципальных районов относится решение таких вопросов местного значения, как: 1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; 2) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне. и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, ст. 15.1 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов местного самоуправления муниципального района на осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом РФ № «О защите прав потребителей».

В администрацию муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ за вх. № поступила информация от администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» об осуществлении коммерческой и (или) иной деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, по указанному выше адресу: <адрес> находится земельный участок с кадастровым номером 01:04:2000036:598, площадью 733, категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство», принадлежащий на праве собственности ФИО2.

На земельном участке с кадастровым номером 01:04:2000036:598 имеется два объекта недвижимости: с кадастровыми номерами 01:04:2000036:941 (наименование объекта: жилой дом), площадью 84 кв.м, и 01:04:2000036:942 (наименование объекта: летняя кухня), площадью 57.3 кв.м., введенные в эксплуатацию, также принадлежащие на праве собственности ФИО2.

В общедоступной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеется информация о гостевых домах с наименованием «Lounge-Villa».

Согласно информации, размещенной в сети интернет можно сделать вывод, что жилой дом с кадастровым номером 01:04:2000036:941 (наименование объекта: жилой дом), площадью 84 кв.м, являются имущественным комплексом, а предназначение их помещений - временное размещение за плату физических лиц и обеспечение их временного проживания.

Кроме того, на объектах оказываются сопутствующие временному проживанию услуги, например бронирование, то есть предварительный заказ мест или номеров заказчиком (потребителем).

По информации указанных официальных сайтов объектов к числу бесплатных услуг, сопутствующих временному проживанию и оказываемых на Объекте, отнесены, например, предоставление Wi-fi, парковки.

Эти же доказательства свидетельствуют о том, что основной деятельностью на объектах не является деятельность по организации отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций.

Ввиду вышеизложенных обстоятельств, специалистом Комитета по имущественным отношениям администрации МО «<адрес>», уполномоченным на проведение мероприятий по муниципальному контролю в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №) и Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "<адрес>» (утв. решением Совета народных депутатов муниципального образования "<адрес>" Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 54-РС), проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом на адрес: <адрес>.

В ходе выездного обследования установлено, что действительно на земельном участке с кадастровым номером 01:04:2000036:598, категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» обнаружены признаки осуществления коммерческой деятельности.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в отношении неопределенного круга потребителей имеют место противоправные действия лиц, предоставляющих средства временного размещения.

Администрация МО «<адрес>» не имеет возможности установить количество, фамилии, имена, отчества или местожительство лиц, права которых, как потребителей (по фактам, изложенным в настоящем исковом заявлении) нарушаются и нуждаются в защите.

В связи с этим Истец реализует полномочия органов местного самоуправления, закрепленные за ними Законом РФ «О защите прав потребителей» и ГПК РФ, посредством подачи настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 818/14, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим) и предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством РФ. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и(или) религиозных организаций, входящих в их структуру.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством РФ, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» Правительством РФ принято Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1951 "Об утверждении Положения о классификации средств размещения".

Согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствие с п.п. 8, 9, 10 ч. 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке», при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности, определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости. Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в соответствии с Приложением № Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» - сегментацией земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости рамках каждой их групп с учетом вида использования.

Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.

Кроме того согласно п. 7 ч. 1 ст.1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Так, спорный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Краснооктябрьское сельское поселение» (утвержден решением Совета народных депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-РС) расположен в зоне для индивидуального жилищного строительства (Ж 1).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, Правилам землепользования и застройки МО «Краснооктябрьское сельское поселение», на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» разрешено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости) (2.1).

Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (4.7).

В силу ст. 260 Гражданского кодекса РФ, статьи 42, статьи 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

При отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации возведённых в границах спорного земельного участка объектов капитального строительства предназначенного для проживания отдыхающих граждан в летний период, то данный объект может представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в гостинице граждан.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольнонадзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, неисполнение ответчиком требований земельного законодательства влечет за собой угрозу безопасности, необоснованное и несправедливое определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, а также недополучение бюджетом <адрес> денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

При таких обстоятельствах, последствием недобросовестных действий ответчиков является запрет осуществления деятельности.

Просит суд запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатировать в коммерческих целях объекты недвижимости с кадастровыми номерами 01:04:2000036:941 (наименование объекта: жилой дом), площадью 84 кв.м., и 01:04:2000036:942 (наименование объекта: летняя кухня), площадью 57.3 кв.м., в качестве средств размещения граждан.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 изложенные в исковом заявлении обоснования поддержала в полном объеме, исковые требования уточнила и просила суд запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатировать в коммерческих целях объекты недвижимости с кадастровыми номерами 01:04:2000036:941 (наименование объекта: жилой дом), площадью 84 кв.м., и 01:04:2000036:942 (наименование объекта: летняя кухня), площадью 57.3 кв.м., как гостевые дома, в качестве средств размещения граждан.

Представитель ответчика ФИО1 согласно доверенности ФИО6 заявленные требования не признал, просил суд в удовлетворении требований отказать.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО8 и ФИО7 в судебном заседании показали, что являются соседями ответчика. Фактически он там не проживает, а использует домовладение как гостевой дом. О данном факте известно всем соседям. Неоднократно они вызывали сотрудников полиции из за скандалов и ночным гуляний.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории согласно которому правовой режим земель определяется исходя из и принадлежности к определенной категории и разрешенного использования соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 ЗК РФ устанавливает состав земель в Российской Федерации указывает на необходимость их использования в соответствии с видом и разрешенного использования.

Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся и собственниками, по целевому использованию земель способами, которые в должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природном объекту, установлена ст. 42 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании на земельном участке с кадастровым номером 01:04:2000036:598 имеется два объекта недвижимости: с кадастровыми номерами 01:04:2000036:941 (наименование объекта: жилой дом), площадью 84 кв.м, и 01:04:2000036:942 (наименование объекта: летняя кухня), площадью 57.3 кв.м., введенные в эксплуатацию.

Также установлено, что объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 01:04:2000036:941 (наименование объекта: жилой дом), площадью 84 кв.м, и 01:04:2000036:942 (наименование объекта: летняя кухня), площадью 57.3 кв.м., используются с целью найма в коммерческих целях для временного или постоянного размещения неопределенного круга лиц.

В общедоступной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеется информация о гостевых домах с наименованием «Lounge-Villa». По информации официальных сайтов объектов к числу бесплатных услуг, сопутствующих временному проживанию и оказываемых на Объекте, отнесены, например, предоставление Wi-fi, парковки.

Специалистом Комитета по имущественным отношениям администрации МО «<адрес>», уполномоченным на проведение мероприятий по муниципальному контролю в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №) и Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "<адрес>» (утв. решением Совета народных депутатов муниципального образования "<адрес>" Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 54-РС), проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом на адрес: <адрес>.

При таких обстоятельствах, последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

Таким образом, требования истца о запрете деятельности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации МО "<адрес>" к ФИО1 о запрете деятельности удовлетворить.

Запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатировать в коммерческих целях объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (наименование объекта: жилой дом), площадью 84 кв.м., и № (наименование объекта: летняя кухня), площадью 57.3 кв.м., как гостевые дома, в качестве средств размещения граждан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Панеш Х.А.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № в Майкопском районном суде Республики Адыгея.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →