Решение по делу № 2А-292/2023 от 17.01.2023 | Дзержинский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

34RS0002-01-2022-008017-20

№ 2а-292/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Байбаковой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповым М.О.,

с участием:

административного истца – старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Дзержинского района Волгограда ФИО5, представителя заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Волгограда, мотивируя тем, что прокуратурой по обращению граждан проведены проверочные мероприятия на территории г. Волгоград, Дзержинского района, в районе пересечения ул. Чечено-Ингушской и ул.Фестивальной и по ул. Восточно-Казахстанской в связи с образованием несанкционированных свалок отходов.

В ходе выездного осмотра межрайпрокуратуры совместно с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и администрацией Дзержинского района 4 октября 2022 года установлено, что на земельных участках, расположенных на указанных территориях, на почве (открытом грунте) очагами размещены следующие отходы:

На земельном участке (участок не разграничен) в точке с GPS координатами: 48.762541, 44.495968, в 15 м южнее дома по адресу: <...>, на почве имеется захламление отходами производства и потребления, включающие в себя следующие отходы: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 7 31 110 01 72 4; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, код по ФККО 8 90 000 01 72 4; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код ФККО - 7 31 300 02 20 5, общим объемом ориентировочно 30 куб.м, площадью захламления около 300 кв.м.

На земельном участке (участок не разграничен) в точке с GPS координатами: 48.764576, 44.496833, в 30 м восточнее дома по адресу: <...>, на почве имеется захламление отходами производства и потребления, включающие в себя следующие отходы: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 7 31 110 01 72 4; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код ФККО - 7 31 300 02 20 5, общим объемом ориентировочно 20 куб.м, площадью захламления около 150 кв.м.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 11.10.2022 г. в адрес администрации г. Волгограда внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 08.11.2022 представление рассмотрено, однако, нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены, свалки отходов не ликвидированы.

Указывает, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ от 15.10.2008 г. № 32-ВПР08-13, от 29.04.2009 г. № 32-ВПР08-23.

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления - администрации Волгограда - имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

В связи с изложенным, администрация г. Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Просит (с учетом уточнения требований в ходе разбирательства дела) признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по ликвидации следующих несанкционированных свалок:

- на территории г. Волгоград, Дзержинского района, в 10 м южнее дома по адресу: <...>, (координаты 48.762570, 44.496263) в виде участка захламления отходами производства и потребления: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 4 34 110 02 29 5; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код ФККО - 7 31 300 02 20 5, общим объемом ориентировочно 200 куб.м.;

- на территории г. Волгоград, Дзержинского района, в 30 м восточнее дома по адресу: <...>, (координаты 48.764576, 44.496833) в виде участка захламления отходами производства и потребления: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 7 31 110 01 72 4; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код ФККО - 7 31 300 02 20 5, общим объемом ориентировочно 100 куб.м, площадью захламления около 150 кв.м.

Обязать администрацию г. Волгограда принять меры по ликвидации следующих несанкционированных свалок:

Указанные мероприятия провести в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, где указано, что администрация Волгограда не является надлежащим ответчиком по делу, так как организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не относится к полномочиям органов местного самоуправлении городского округа города-героя Волгограда. Каких-либо уведомлений, документов о наличии свалок на территории Дзержинского района г.Волгограда от регионального оператора ООО «Ситиматик-Волгоград» как субъекта, обладающего обязанностями в соответствии с заключенным соглашением осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Волгограда и Волгоградской области, не поступало. Кроме того, администрация Волгограда не является главным распорядителем бюджетных средств, не наделена полномочиями по обеспечению финансирования мероприятий администрации Дзержинского района г. Волгограда. Требования прокурора фактически представляют собой понуждение исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов, что является ограничением права муниципального образования на самостоятельное решение вопросов местного значения. Административным истцом не мотивирован указанный им срок исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель администрации Дзержинского района г. Волгограда ФИО5, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании полагал требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда, Департамент финансов Администрации Волгограда, ООО «Ситиматик-Волгоград» - будучи извещенными о месте и времени судебного заседания надлежащим образом своих представителей для участия не направили, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания о рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовали.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка заинтересованных лиц обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным ст. 150 и 152 КАС РФ, с учетом сроков рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В силу ст. 3 названного ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с п 1.5 Положения о муниципальном контроле в границах городского округа город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.09.2021 № 51/807, муниципальный контроль осуществляется администрацией Волгограда.

Также в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения внутригородского района относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории внутригородского района.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Кроме того, в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда осуществляется в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 26 июня 2015 года № 891 (ред. от 14.01.2022) «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда».

Проведенными проверочными мероприятиями в ходе выездного осмотра межрайпрокуратуры совместно с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 04.10.2022 г. установлено, что на земельных участках, расположенных на указанных территориях, на почве (открытом грунте) очагами размещены следующие отходы:

на земельном участке (участок не разграничен) в точке с GPS координатами: 48.762541, 44.495968, в 15 м южнее дома по адресу: <...>, на почве имеется захламление отходами производства и потребления, включающие в себя следующие отходы: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 7 31 110 01 72 4; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, код по ФККО 8 90 000 01 72 4; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код ФККО - 7 31 300 02 20 5, общим объемом ориентировочно 30 куб.м, площадью захламления около 300 кв.м.

на земельном участке (участок не разграничен) в точке с GPS координатами: 48.764576, 44.496833, в 30 м восточнее дома по адресу: <...>, на почве имеется захламление отходами производства и потребления, включающие в себя следующие отходы: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 7 31 110 01 72 4; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код ФККО - 7 31 300 02 20 5, общим объемом ориентировочно 20 куб.м, площадью захламления около 150 кв.м.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 11.10.2022 г. в адрес администрации г. Волгограда внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, 08.11.2022 представление рассмотрено, но нарушения природоохранного законодательства не устранены, свалки отходов не ликвидированы.

Установление указанных обстоятельств явилось поводом для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

В рамках разбирательства настоящего дела 13 января 2023 года комиссией в составе консультанта отдела ЖКХ администрации Дзержинского района Волгограда ФИО7, начальника юридического отдела администрации Дзержинского района Волгограда ФИО8, консультанта отдела судебной защиты правового управления аппарата главы Волгограда ФИО2 проведено обследование мест несанкционированного складирования отходов, в ходе осмотра установлено: на территории г. Волгоград, Дзержинского района, в 10 м южнее дома по адресу: <...>, (координаты 48.762570, 44.496263) в виде участка захламления отходами производства и потребления: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, общим объемом ориентировочно 200 куб.м.; на территории г. Волгоград, Дзержинского района, в 30 м восточнее дома по адресу: <...>, (координаты 48.764576, 44.496833) в виде участка захламления отходами производства и потребления: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, общим объемом ориентировочно 100 куб.м, площадью захламления около 150 кв.м.

Изложенные в акте обследования обстоятельства в судебном заседании подтверждены участниками судебного разбирательства.

Доказательств ликвидации несанкционированной свалки на момент принятия решения суду не представлено.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории отнесены к вопросам местного значения городского округа (п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного закона).

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Частью 2 статьи 7 Закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (далее - ГОСТа 30772-2001).

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

Согласно ст. 37 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений ст. 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанное место несанкционированного размещения отходов, создано без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ее санитарным правилам), а также не внесено в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, подлежит ликвидации.

Поскольку лицо, осуществившее несанкционированное размещение отходов, производящее эти отходы и их отчуждение не установлено, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, лежит на администрации Волгограда, которая является в силу примечания к п. 7.8. ГОСТа 30772-2001 собственником отходов и надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Непринятие мер администрацией к ликвидации несанкционированных свалок нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом вопрос об уровне бюджета, из которого должна финансироваться работа по ликвидации несанкционированных свалок, не имеет принципиального значения для выводов суда об удовлетворении требований прокурора в отношении администрации Волгограда, поскольку этот вопрос в данном случае в предмет исследования не входит по причине того, что публично-правовой спор по настоящему делу возник не из бюджетных, а из природоохранных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, поскольку доказательства того, что на момент рассмотрения дела отходы производства и потребления, растительные отходы ликвидированы, не представлены.

Применительно к положениям ч. 2 ст. 178, п. 2 ч. 6 ст. 180, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц возложить на администрацию Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ликвидации свалок на территории Дзержинского района г. Волгограда в 10 м южнее дома по адресу: <...>, (координаты 48.762570, 44.496263) и в 30 м восточнее дома по адресу: <...>, (координаты 48.764576, 44.496833).

Руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непроведении работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на территории неразграниченного земельного участка в 10 м южнее дома по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, ул. Чечено-Ингушская, д.2, (координаты 48.762570, 44.496263) в виде участка захламления отходами производства и потребления: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 7 31 110 01 72 4; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код ФККО - 7 31 300 02 20 5, общим объемом ориентировочно 200 куб.м.;

на территории неразграниченного земельного участка в 30 м восточнее дома по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, ул. Восточно-Казахстанская, д.21, (координаты 48.764576, 44.496833) в виде участка захламления отходами производства и потребления: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 7 31 110 01 72 4; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код ФККО - 7 31 300 02 20 5, общим объемом ориентировочно 100 куб.м, площадью захламления около 150 кв.м.

Обязать администрацию г. Волгограда принять меры по ликвидации следующих несанкционированных свалок:

- на территории г. Волгоград, Дзержинского района, в 10 м южнее дома по адресу: <...>, (координаты 48.762570, 44.496263) в виде участка захламления отходами производства и потребления: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 7 31 110 01 72 4; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код ФККО - 7 31 300 02 20 5, общим объемом ориентировочно 200 куб.м.;

Указанные мероприятия провести в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 31 января 2023 года.

<данные изъяты>

Судья А.Н.Байбакова