Дело № 2а-2113/20232

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным решение об отказе от 14.07.2023 года №ГУ-исх-7945/23 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так же возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, площадью 2500 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указала, что является собственником жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>. Право собственности возникло на основании вступившего в законную силу решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 21.12.2021 года (дело №2-1204/2021). Административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, зарегистрированным 27.01.2023 года вх. №ГУ-2508/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако получила отказ в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку, согласно ПЗЗ, образуемый земельный участок расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1/О/-/15), в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1/О/-/89), что противоречит п.4 ст.30 ГрК РФ, которым предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Кроме того, выявлено пересечение испрашиваемого земельного участка с земельным участком, в отношении которого разработан Проект планировки и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, село Передовое (низкое давление)», утвержден Приказом ДАиГ №78 от 24.04.2019 (частично в зоне размещения планируемого линейного объекта инженерной инфраструктуры; частично в границах красных линий линейного объекта). Истец полагает, что указанные ответчиком основания для отказа являются незаконными, ввиду чего за защитой нарушенных прав обратилась с иском в суд.

Административный истец, представитель административного истца, административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причин неявки суду не предоставили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 14.07.2023 года, административное исковое заявление подано в суд 17.08.2023 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец является собственником жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>. Право собственности возникло на основании вступившего в законную силу решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 21.12.2021 года (дело №2-1204/2021).

26.01.2023 года административным истцом через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 2500 кв.м., зарегистрированное административным ответчиком 27.01.2023 года вх. № ГУ-2508/23.

Решением, выраженном в письме от 14.07.2023 года № ГУ-исх-7945/23 административный ответчик отказал в предоставлении испрашиваемой государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 2500 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Основаниями для отказа административный ответчик указал, что в соответствии с подпунктом 28 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года №11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположение земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 3.3.3 Регламента Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с целью получения заключения о согласовании (несогласовании) схемы расположения земельного участка был направлен соответствующий межведомственный запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадового, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, образуемый земельный участок расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1/О/-/15), в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1/О/-/89). Согласно п.4 ст.30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с подпунктом 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В результате анализа представленной схемы выявлено пересечение испрашиваемого земельного участка с земельным участком, в отношении которого разработан Проект планировки и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, село Передовое (низкое давление)», утвержден Приказом ДАиГ №78 от 24.04.2019 (частично в зоне размещения планируемого линейного объекта инженерной инфраструктуры; частично в границах красных линий линейного объекта).

Согласно п.4 ст.36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 28 пункта 2.10.1 Регламента, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.2 ст.39.15 ЗК РФ приложениями.

Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям подпункта 5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, ч. 4 ст.36 ГрК РФ, подпункту 28 пункта 2.10.1, пункту 3.3.3. Регламента, Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадового, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, согласно которым образуемый земельный участок расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1/О/-/15), в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1/О/-/89), что противоречит п.4 ст.30 ГрК РФ, которым предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Кроме того, выявлено пересечение испрашиваемого земельного участка с земельным участком, в отношении которого разработан Проект планировки и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, село Передовое (низкое давление)», утвержден Приказом ДАиГ №78 от ДД.ММ.ГГГГ (частично в зоне размещения планируемого линейного объекта инженерной инфраструктуры; частично в границах красных линий линейного объекта).

К поданному в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным истцом были представлены следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО1; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; выписка из ЕГРН на здание от 17.01.2021 года, копия решения исполнительного комитета Орлиновского сельского Совета народных депутатов Балаклавского района города Севастополя №23/281 от 12.01.2001 года; копия вступившего в законную силу решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 21.12.2021 года (дело №2-1204/2021); технический паспорт на жилой дом.

Представленные документы свидетельствуют о следующем.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 21.12.2021 года по гражданскому делу №2-1204/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании права собственности на жилой дом и земельный участок, исковые требования истца удовлетворены частично. За ФИО1 признано право собственности на жилой дом, общей площадью 64,0 кв.м. и надворные постройки (сарай литер Б, площадью 23,2 кв.м., сарай литер В, площадью 11,5 кв.м., уборная литер Г, площадью 0,8 кв.м., расположенные по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу 28.03.2022 года.

Вступившим в законную силу решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 21.12.2021 года установлено, что «совхозом «Красный Октябрь» на основании типового проекта №185-31-30/67 осуществлено строительство 70 одноквартирных жилых домов в г. Севастополе, Балаклавский район. Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов трудящихся №303 от 04.05.1971 года определено утвердить акт приемки в эксплуатацию 70 одноэтажных одноквартирных жилых домов для переселенцев в совхозе «Красный Октябрь», Балаклавского района, построенных хозяйственных способом, с оценкой «удовлетворительно». Решением Севастопольского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 26.08.1975 года №591 определено присвоить название улицам и переулкам, в частности, в селе Передовом – улица Минчугова. Согласно справке Совхоза «Красный октябрь» №665 от 06.04.1993 года ФИО1 произведена оплата совхозу за жилой дом по <адрес> в размере 4500 рублей, что составляет итоговую сумму за указанный дом. Кроме того, из материалов дела следует, что решением Орлиновского сельского совета от 12.06.2001 года №23/281 определено предоставить в пользование заявитель земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес> за счет земель запаса с. Передовое с отнесением этого земельного участка к категории земель населенных пунктов, используемых для индивидуального, жилищного, дачного и гаражного строительства. Общая площадь земельного участка составляет 0,25 га».

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером №, площадью 64 кв.м., расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, находится в границах кадастрового квартала №; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; год завершения строительства 1970.

Согласно данных о регистрации, указанных в паспорте гражданина Российской Федерации – ФИО1 зарегистрирована по адресу: г. Севастополь, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с техническим паспортом от 2008 года, год завершения строительства жилого дома, сарая лит.В и уборной лит.Г по <адрес> – 1970, сарая лит.Б – 1983. Общая площадь участка по фактическому землепользованию составляла 2679 кв.м. Участок имеет ограждение.

В силу требований ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании (ч.1). Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.2).

Представленные в материалы дела доказательства, в том числе и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, подтверждают, что земельным участком с расположенными на нем жилым домом и надворными постройками административный истец пользуется с 1977 года.

Принадлежащий административному истцу жилой дом построен в 1970 году совхозом «Красный Октябрь».

Из исследованных судом материалов дела усматривается, что спорный земельный участок существовал в таких границах фактического землепользования начиная с 2001 года, в то время, как Проект планировки и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, село Передовое (низкое давление)» утверждены Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя №78 только 24 апреля 2019 года, а Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадового, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований утверждены 02 декабря 2022 года Постановлением Правительства Севастополя №621-ПП.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок, как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Частью 1.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года №11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности».

Как на основание для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, административный ответчик сослался на подпункты 4, 5 пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ, которой предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

пп.4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

пп.5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.10.1 Административного Регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. В частности, подпунктом 28 п. 2.10.1 Административного регламента (на который сослался административный ответчик как на основание для отказа в предоставлении государственной услуги) предусмотрено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории:

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 - 26 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 26 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из представленных в материалы дела и исследованных судом доказательств следует, что на земельном участке, схема расположения которого представлена на согласование административному ответчику находится жилой дом с хозяйственными постройками, принадлежащий на праве собственности административному истцу. Сведения об объекте недвижимости и его правообладателе внесены в ЕГРН.

Из обжалуемого отказа следует, что в результате анализа представленной схемы испрашиваемого земельного участка выявлено пересечение с земельным участком, в отношении которого приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.04.2019 года №78 утвержден проекту планировки территории и проекту межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, село Передовое (низкое давление)» (частично расположен в зоне размещения планируемого линейного объекта инженерной инфраструктуры; частично в границах красных линий линейного объекта).

При этом, обжалуемый отказ не содержит указания на конкретные характерные точки границ формируемого земельного участка, в которых выявлено пересечение, препятствующее предоставлению государственной услуги, поскольку, из представленной суду схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что никакие границы охранных зон не пересекаются.

Кроме того, суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что газификация сел Байдарской долины, в том числе села Передовое препятствует формированию испрашиваемого земельного участка, на котором с 1970 года расположен жилой дом с надворными постройками.

Утверждение административного ответчика о том, что анализ представленных материалов позволил выявить пересечение формируемого земельного участка с земельным участком, в отношении которого приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.04.2019 года №78 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, село Передовое (низкое давление)», не нашло своего подтверждения в судебном заседании, а потому является несостоятельным.

Не нашли своего подтверждения в судебном заседании и доводы административного ответчика о том, что согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадового, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, образуемый земельный участок расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1/О/-/15), в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1/О/-/89), так как материалами дела установлено, что границы фактического землепользования спорного земельного участка определены еще в 2001 году, в соответствии с техническим паспортом жилого дома от 2008 года, имеют ограждение. Данные факты свидетельствуют, что спорный земельный участок не может располагаться в двух территориальных зонах, что не соответствует требованиям п.4 ст.30 ГрК РФ, согласно которым, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Так, согласно представленному суду Градостроительному плану земельного участка, выданного 27.03.2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: город Севастополь, <адрес>, который граничит с земельным участком, испрашиваемым административным истцом, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства Ж-2.1/О/-/15. Установлен градостроительный регламент. Порядок использования земельного участка установлен постановлением Правительства Севастополя «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадового, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» от 02.12.2022 года №621-ПП.

Указанное подтверждает, что соседний с испрашиваемым земельный участок с кадастровым номером №, согласно ПЗЗ, полностью расположен в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства Ж-2.1/О/-/15.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена кадастровым инженером, имеющим надлежащую квалификацию и полностью соответствует требованиям, предъявляемым ст.11.10 ЗК РФ к ее подготовке.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность или аренду, как гражданина, являющегося собственникам объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14 июля 2023 года №ГУ-исх-7945/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 2500 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. №ГУ-2508/22 от 27.01.2023 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 2500 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2023 года.

Судья И.В. Казарина