10RS0011-01-2023-011579-46

(№2а-7554/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Сааринен И.А., при секретаре Ефимовой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Цыганаша ФИО11 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) об оспаривании решения, оформленного письмом от 07.07.2023 №17506/12.4-21, которым административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и в муниципальной собственности на основании п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок в результате его образования ограничит доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № 18.07.2023 истцом направлены возражения на указанный отказ с пояснениями о том, что проезд к земельным участками с кадастровыми номерами №, № до распределения земельных участков осуществлялся иным путем и распределение не имеет значение в данном случае. Письмом от 25.08.2023 №22613/12.4-21 ответчик сообщил истцу о том, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, а именно: в результате перераспределения, образование земельного участка нарушит требования Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», поскольку в пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений. Однако, запрета нахождения в собственности частей земельных участков, расположенных в треугольнике видимости, не установлено, имеются лишь ограничения в использовании. Кроме того, истец полагает незаконным основание для отказа в согласовании схемы земельного участка указание ответчиком на отсутствие согласия кредитного учреждения на внесение изменений в объект недвижимости, поскольку согласие истцом было представлено. Истец просит признать незаконными решения Министерства от 07.07.2023 №17506/12.4-21 и от 25.08.2023 №22613/12.4-21; обязать ответчика утвердить схему перераспределения и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ПАО «Сбербанк России», ФИО2, ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела, его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, представили возражения на иск.

Заинтересованные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что 01.02.2023 ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением, выраженным в письме от 07.07.2023 №17506/12.4-21, Министерство отказало ФИО1 в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что представленная схема расположения испрашиваемого земельного участка не может быть утверждена по основаниям п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку не соответствует требованиям, установленным положениям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №.

Не согласившись с вышеуказанным решением государственного органа, административный истец подал в Министерство возражения на данный ответ, в котором просил вернуться к рассмотрению его заявления и утвердить схему расположения земельного участка, ссылаясь на то обстоятельство, что подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № осуществляется со стороны проезда 1-й Радужный.

Решением, выраженным в письме от 25.08.2023 №22613/12.4-21, Министерство повторно отказало ФИО1 в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что представленная схема расположения испрашиваемого земельного участка не может быть утверждена по основаниям п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку не соответствует требованиям, установленным положениями статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в рамках проведенной аналитической работы была выявлена возможность расположения образуемого земельного участка, а также существующей пристройки в пределах треугольника видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц, кроме того указано на отсутствие согласия залогодержателя ПАО «Сбербанк» на образование земельного участка путем его перераспределения.

Не согласившись с указанными решениями Министерства, административный истец обратился с иском в суд, срок на обжалование решения административным истцом соблюден.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 настоящего Кодекса.

Перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 данного Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного Кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Подпунктом 2 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что заинтересованный в предоставлении земельного участка гражданин, обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить, помимо прочего, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Судом установлено, что земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 10:01:0100124:138 принадлежит истцу на праве собственности, категория земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, расположен в территориальной зоне «Жи. Зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки», находится в залоге у ПАО «Сбербанк России».

Из заключения кадастрового инженера ФИО5 следует, что земельный участок, предполагаемый к образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, не ограничит доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, так как границы земельных участков вплотную граничат с земельным участком с кадастровым номером №, в связи с чем, доступа со стороны ул.Университетской к ним нет. Доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № осуществляется со стороны проезда 1-й Радужный.

Из фрагмента публичной кадастровой карты, представленной в материалы дела, усматривается наличие проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, со стороны проезда 1-й Радужный.

На основании изложенного, поскольку административным ответчиком не представлено объективных доказательств ограничения доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № в результате образования испрашиваемого истцом земельного участка, оспариваемый отказ Министерства от 07.07.2023 №17506/12.4-21 нельзя признать законным.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. №1034/пр утвержден и введен в действие свод правил СП 42.13330 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП: 07.01-89*» (СП 42.13330.2016).

В соответствии с п.11.16 СП 42.13330.2011 на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий "транспорт-транспорт" при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть определены по расчету. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Согласно п. 7.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» для обеспечения видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости.

Для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах. Треугольник видимости: для условий "транспорт-транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м; для условий "пешеход-транспорт" размеры сторон прямоугольного треугольника для дорог должны быть при скорости движения транспортных средств 60 и 90 км/ч, соответственно, 7 x 85 и 10 x 175 м для улиц при скорости движения транспортных средств 25 и 40 км/ч - не менее 8 x 40 и 10 x 50 м.

Как следует из фрагмента публичной кадастровой карты с изображением границ земельного участка, образуемого путем перераспределения из земельного участка истца и земель государственной собственности, указанный земельный участок расположен в пределах треугольника видимости пересечения дорог ул.Лучистая и ул.Университетская.

Поскольку при образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок будет иметь вид разрешенного использования – зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки, собственник земельного участка будет вправе установить ограждение (забор) по периметру принадлежащего ему участка, возвести хозяйственные постройки, осуществить посадки деревьев и кустарников высотой более 0,5 м что может привести к утрате треугольника видимости.

Таким образом, в случае утверждения схемы земельного участка будут нарушены требования, установленные СП 42.13330.2011, и требования Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», устанавливающего один из принципов обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Кроме того, из заявления административного истца от 01.02.2023 следует, что при обращении в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вопреки требованиям пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ согласия залогодержателя ПАО «Сбербанк» на образование земельного участка путем его перераспределения представлено не было.

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное письмом от 25.08.2023 №22613/12.4-21 соответствует закону, прав истца не нарушает, оснований для признания его незаконным, не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в указанной части.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 07.07.2023 №17506/12.4-21.

В остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение составлено 15.11.2023.