Дело №2а-3991/2022
УИД 91RS0002-01-2022-006240-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«15» сентября 2022 года г. Симферополь
Киевский районный суд г. Симферополя в составе:
председательствующего, судьи - Чумаченко Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гурским Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 о признании регистрации печатного средства массовой информации недействительной, -
установил:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к учредителю печатного средства массовой информации журнала «Military Крым» ФИО1, в котором просила суд: признать недействительной регистрацию средства массовой информации – печатного средства массовой информации журнала (свидетельство о регистрации СМИ серии № выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ).
Исковое заявление мотивировано тем, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации печатного средства массовой информации журнала серии № статус данного СМИ является действующим, учредителем печатного средства массовой информации журнала является ФИО1, территория распространения печатного средства массовой информации журнала – Российская Федерация, зарубежные страны. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь в ДД.ММ.ГГГГ году, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении печатного средства массовой информации журнала Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь выявлено нарушение ст. 15 Закона о СМИ, а именно невыход продукции СМИ более одного года.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство, в котором просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.
В судебное заседание административный ответчик не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства по делу или о рассмотрении дела в его отсутствие не подавал.
Изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации печатного средства массовой информации журнала серии №, статус данного СМИ является действующим, учредителем является административный ответчик по настоящему делу ФИО1
Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по республике Крым и городу Севастополю в 2022 году, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации журнала , в ходе которой установлен факт невыхода продукции СМИ более одного года, о чем составлена докладная записка №-дн от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-7).
Согласно заключения о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации журнала от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудниками отдела мониторинга средств массовых коммуникаций филиала в и были проведены мероприятия контроля соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Был произведен поиск экземпляров печатного средства массовой информации журнала для последующего анализа. В розничную продажу в киосках возле торгового центра (район площади Московской) и в холле данное издание не поступало. Аналогичная информация получена со слов частных реализаторов прессы в районе . В ходе обращения специалиста в Государственное бюджетное учреждение культуры Республики Крым «Крымская республиканская универсальная научная библиотека им. И.А. Франко» была получена информация, что выписки данного издания за ДД.ММ.ГГГГ гг. отсутствует. По данным филиала , последний печатный выпуск журнала № от ДД.ММ.ГГГГ. Запрос в поисковой системе Google выдает информацию о сайте журнала », на котором размещен титульный лист выпуска № ДД.ММ.ГГГГ. Запрос в поисковой системе Yandex выдает информацию о сайте журнала на котором размещены выпуски № ДД.ММ.ГГГГ (дата выхода ДД.ММ.ГГГГ) и № ДД.ММ.ГГГГ (дата выхода ДД.ММ.ГГГГ). По данным филиала указанные выпуски в печать направлены не были .
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору засоответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).
В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).
Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (статья 2); редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации; на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации; в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8).
В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.
В соответствии со статьей 8 названного закона, учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако, в Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно статье 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации форма распространения - печатное средство массовой информации журнала .
В течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ "О СМИ" учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется.
Информация о деятельности редакции СМИ печатного средства массовой информации журнала не отражена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ печатного средства массовой информации журнала в регистрирующий орган не поступали.
Таким образом, подтверждается неосуществление печатным средством массовой информации журнала «Military Крым» деятельности по производству и распространению продукции.
Учредителем СМИ печатного средства массовой информации журнала является ФИО1, адрес: .
Адрес редакции СМИ печатного средства массовой информации журнала является: .
Административным ответчиком не представлено доказательств осуществления деятельности по производству и распространению продукции средства массовой информации печатного средства массовой информации журнала «Military Крым».
С учетом изложенного, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 180, 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
решил:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации печатного средства массовой информации журнала (свидетельство о регистрации СМИ серии № выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд .
Судья Е.В. Чумаченко
Решение суда в окончательной форме составлено «16» сентября 2022 года.
Судья Е.В. Чумаченко