УИД: 68RS0004-01-2023-002380-83
дело № 2а-1848/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«20» сентября 2023 года г. Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Паршиной О.А.,
при секретаре Могруновой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозного объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги от <адрес> <адрес> и возложении обязанности в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги, <адрес> <адрес>
В обосновании административного иска указано, что прокуратурой Тамбовского района рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния дорог на территории Горельского сельсовета
В ходе проверки, проведенной совместно прокуратурой Тамбовского района и представителем ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району, установлено, что администрация Горельского сельсовета в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, не обращалась. В перечне объектов муниципального имущества и в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Горельского сельсовета не состоит.
Данные нарушения затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.
В судебном заседании прокурор Тамбовской области Гулягин А.Ю. поддержал заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что в ходе проверки было установлено, что автомобильная дорога от <адрес> до <адрес> не находится на балансе органа местного самоуправления, должным образом не обслуживается. Поскольку длительное время находится в ненормативном состоянии, нарушает права жителей, затруднят движение транспортных средств.
Представитель административного ответчика администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав в судебном заседании административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч.1 ст.6 указанного Федерального закона, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.В соответствии со ст.34 указанного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.
В силу ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч.4 ст.15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.3 и 4 ст.14, ч.3 ст.16 и ч.2 и 3 ст.16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.1 и 1.1 ст.17 настоящего Федерального закона.
Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу положений ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.
Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу, что право собственности на автомобильные дороги подлежит государственной регистрации за органом поселения, в границах которого находятся указанные дороги.
Судом установлено, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка по обращению <данные изъяты> по вопросу ненадлежащего содержания дорог на территории Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.
В ходе проведенной проверки установлено, что дорога от <адрес> до <адрес> в перечне объектов муниципального имущества и в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Горельского сельсовета не состоит. Допущенные нарушения затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.
Согласно выписки из реестра муниципального имущества Горельского сельсовета, информации администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области дорога от <адрес> через <адрес> <адрес> в перечне объектов муниципального имущества, разграниченного между муниципальным районом и посинениями на территории Тамбовского района Тамбовской области, утвержденным Законом №183-З Тамбовской области от 27.04.2007 г., в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Горельского сельсовета, этой дороги нет, на баланс Горельского сельсовета не передавалась.
Согласно информации администрации Тамбовского района Тамбовской области дорога от <адрес> до <адрес> расположенная на земельном участке с КН <данные изъяты>, в реестре муниципального имущества Тамбовского района Тамбовской области не числится.
Из сообщения Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области следует, что автомобильная дорога от <адрес> до <адрес> в реестре государственной собственности Тамбовской области не числится.
Из сообщения Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецких областях сведения об объекте – автомобильная дорога, расположенная в границах муниципального образования Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, от <адрес> до <адрес> отсутствуют.
В силу п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.
Отсутствие права собственности на указанные объекты недвижимости не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения их безопасности.
При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора, суд считает подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения административным ответчиком следует определить в течение трех месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст 175-180, 227 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора Тамбовского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозного объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.
Обязать администрацию Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги, <адрес> до <адрес>
Обязать администрацию Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение тридцать дней (месяца) со дня принятия решения судом через Тамбовский районный суд Тамбовской области.
Мотивированное решение составлено 27 сентября 2022 года
Судья О.А. Паршина