№ 2а-612/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2023 г. г. Астрахань
Наримановский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,
при секретаре Сафаралиевой Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование требований указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приложив необходимые документы, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером ФИО3 Постановлением администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой, что одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков допускается только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит утверждению. Решением Наримановского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление администрации признано незаконным, на администрацию района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков. Постановлением администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вновь отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по тем же основаниям, что указаны в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец считает, что повторный отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным и не обоснованным, поскольку основания отказа, указанные в постановлении, не соответствуют основаниям для отказа и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренным пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем просит признать незаконным постановление администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №», а также просит возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения в том числе принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка, копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, со ссылкой на статью 11.7, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, статью 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», указав, что одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков допускается только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит утверждению.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, на администрацию района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков, при этом судом установлено, что приводя в постановлении нормы земельного законодательства, административный ответчик не представил доказательств нарушения закона при образовании (перераспределении) земельных участков.
При повторном рассмотрении заявления ФИО1 постановлением администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с тем, что одновременно перераспределение нескольких смежных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами; схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
Кроме того, одним из оснований для отказа в заключении соглашения административным ответчиком указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в том числе, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 этого кодекса.
Подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 этого кодекса.
Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения также явился является факт самовольного возведения административным истцом на испрашиваемой земле жилого дома. При этом принадлежность указанного строения ФИО1 ни им, ни Администрацией, ни третьими лицами не оспаривается. Также пояснила, что ей неизвестно о наличии проекта межевания территории, на которой располагается испрашиваемый земельный участок, в производстве Астраханского областного суда находится на рассмотрении апелляционная жалоба ФИО1 по гражданскому делу по иску ФИО5 и других лиц к ФИО1 о сносе самовольной постройки, расположенной на испрашиваемом земельном участке, а также что в настоящее время в Администрацию муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского района Астраханской области» поступают заявления граждан на предоставление земельного участка, испрашиваемого ФИО1
Данные доводы не содержатся в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель, приводя в постановлении нормы земельного законодательства, на основании которых ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, административный ответчик не представил письменных доказательств нарушения закона при образовании (перераспределении) земельных участков, отсутствует проект межевания территории, заключение специалиста о том, что образование земельного участка приведет к вкрапливанию, вкливанию, изломанности границ, чересполосице, будет препятствовать рациональному использованию и охране земель.
Также материалами дела установлено, что административным ответчиком в нарушение части 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации заявление административного истца о перераспределении земельных участков рассмотрено с нарушением срока.
При таких обстоятельствах, учитывая, что постановление административного ответчика об отказе административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не отвечает требованиям пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, также учитывая, что решением ответчика затрагиваются права и законные интересы истца, суд приходит к выводу, что постановление административного ответчика подлежит признанию незаконным, при этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №».
Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Мухамбеталиева Л.К.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Мухамбеталиева Л.К.