дело 2а-177/2023 33а-3162/2023

судья Черноградская Е.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 5 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,

судей Смирниковой В.Г. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием прокурора Оготоева К.С.,

представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Кобяйской территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО6.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса и заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений, ссылаясь на принятие административным ответчиком оспариваемого решения в нарушение норм действующего законодательства, указал, что ФИО6 не представил в избирательную комиссию информацию о своём имуществе. Не представил документов, свидетельствующих о его выдвижении от политической партии. В представленном им решении Президиума Регионального политического совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее – Партия) от 23.06.2023 года № 2 сведений о согласовании выдвижения ФИО6 кандидатом в главы муниципального района не содержится. Приложенная выписка к указанному решению не заверена уполномоченным лицом и не соответствует установленной форме, отсутствуют реквизиты решения и его наименование, в ней не содержится сведений о согласовании выдвижения ФИО6 кандидатом в главы муниципального района. В справке о членстве ФИО6 в Партии не указана дата выдачи. В заявлении ФИО6 о согласии баллотироваться не указаны сведения о дате выдачи паспорта, наименование органа выдавшего паспорт. Не представлены надлежащим образом заверенная копия паспорта, документы об образовании. Справка о трудовой деятельности не содержит сведения о заверившем их лице. В выписке из протокола местного политического совета Кобяйского местного отделения Партии от 30.06.2023 года не содержится сведений об утверждении данного протокола Партии. Считает, что указанные нарушения законодательства должны были быть препятствием для принятия решения о регистрации кандидата ФИО6, незаконная регистрация которого нарушает принцип равенства кандидатов.

Определениями суда от 23 и 25 августа 2023 года в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены кандидат ФИО6, ФИО7 местное отделение Партии и Якутское региональное отделение Партии.

В письменных возражениях ФИО6 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку по результатам 10-дневной проверки административным ответчиком достоверности представленных сведений нарушений не выявлено, решение Президиума от 23.06.2023 подписано заместителем секретаря Партии ФИО8, административное исковое подано с пропуском процессуального срока.

Кобяйская территориальная избирательная комиссия (далее – ТИК), указывая о пропуске процессуального срока обращения в суд, обратилась с ходатайством о прекращении производства по административному делу.

27 августа 2023 года решением Кобяйского районного суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 просит отменить решение суда, удовлетворив исковые требования. Повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указал, что указанные обстоятельства являются вновь открывшимися, т.к. они не были известны административному ответчику, поскольку изучение уставов политических партий не входит в полномочия ТИК, в противном случае было бы принято решение об отказе в регистрации кандидата; что суд необоснованно сослался на пункт 58 Постановления Пленума Верховного Суда России от 27.06.2023 № 24, в котором изложена правовая позиция по иному предмету административного спора; что представленные ФИО6 документы не соответствуют внутренним локальным актам; указанные недостатки относятся к недостаткам, описанным в пункте 94 вышеназванного Постановления и не могли быть очевидными для избирательных комиссий.

В письменном возражении представитель ТИК ФИО9, указывая о том, что были изучены документы представленные ФИО6, в которых имелись подписи и даты, что указанные в административном иске недостатки не являются вновь открывшимися, оснований для отказа в регистрации не имелось в связи с тем, что указанные недостатки не указывают на недостоверность этих сведений, просил решение оставить без изменения.

И.о. прокурора Кобяйского района Эверстов Е.Е. в письменном возражении полагает решение подлежащим оставлению без изменения, поскольку доводы апелляционной жалобе сводятся к особенностям оформления документов о членстве кандидата в партии и его выдвижении кандидатом, ссылок на прямое нарушение требований закона, служащих основанием для отмены регистрации кандидата, не имеется.

В письменном возражении председатель Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) указал, что суд незаконно сделал вывод о соблюдении срока подачи административного иска, просил оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представители административного истца поддержали доводы апелляционной жалобы, представили письменный отзыв на возражения.

Представители заинтересованных лиц просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Прокурор дал заключение о законности и обоснованности решения суда.

Административные истец, ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом (пункт 1).

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо её региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3).

В силу пункта 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях).

Согласно положениям подпункта "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в частности подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, решением Улусного (районного) Совета депутатов от 13.06.2023 № 1 на 10.09.2023 года назначены выборы главы МР «Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия) (далее также – Глава).

Решением ТИК от 04.08.2023 № 15-01 ФИО5 зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы.

24 июля 2023 года ФИО6 также подал заявление в ТИК о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы в порядке самовыдвижения. При подаче заявления им поданы документы: решение № 2 Президиума Партии № 2 от 23.06.2023, выписка из приложения к решению Президиума Партии, свидетельство о государственной регистрации Партии, выписка из протокола заседания местного политического совета Кобяйского местного отделения Партии от 30.06.2023, копия паспорта, копия диплома, копия трудовой книжки, справка с места работы, справка о принадлежности кандидату и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящимся за пределами территории России, об источниках средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами России; справка о расходах кандидата, несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, цифровых финансовых активов, цифровой валюты и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка; сведения о размере и источниках доходов, имуществе, о счетах, вкладах в банке, ценных бумагах, справка об открытии специального счёта, что также подтверждается.

Судом установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться отсутствует дата выдачи паспорта и сведения об органе выдавшим паспорт, в приложенных документах, т.е. на копиях паспорта, документов об образовании проставлена надпись «копия верна», имеется подпись и дата заверения, сведения о трудовой деятельности ФИО6 никем не заверены, справка о членстве ФИО6 не содержит дату выдачи. Решением Президиума Регионального политического совета Партии № 2 от 23.06.2023 согласованы представленные местными политическими советами местных отделений Партии кандидатуры для выдвижения в депутаты представительных органов муниципальных образований и иные выборные должности местного самоуправления Республики Саха (Якутия) согласно приложениям к настоящему решению. Согласно выписке из приложения к решению Президиума Регионального политического совета Партии от 23.06.2023 согласована кандидатура для выдвижения на должность Главы ФИО6

Судом установлено, что при подаче заявления и приложенных документов на согласие баллотироваться на должность главы ФИО6 имеются недостатки, т.е. в заявлении о согласии баллотироваться отсутствуют сведения о дате выдачи паспорта и наименование органа выдавшего паспорт, предоставленные ФИО6 копия паспорта, копия документов об образовании заверены подписью, расшифровка подписи отсутствует, в справке о членстве ФИО6 в партии отсутствует дата её выдачи, сведение о трудовой деятельности никем не подписана и не заверена, выписки из приложения к решению Президиума Регионального политического совета Партии о согласовании кандидатуры для выдвижения на должность Главы ФИО6 не заверена подписью секретаря регионального отделения Партии.

Решением ТИК от 01.08.2023 № 14-01 ФИО6 зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы, выдвинутый избирательным объединением местного политического совета Кобяйского местного отделения Партии.

Полагая, что решением избирательной комиссии о регистрации в качестве кандидата на должность Главы ФИО6 нарушены правы и законные интересы других кандидатов, ФИО5 обратился с административным исковым заявлением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что указанные недостатки не искажают смысла содержащихся в представленных документах сведений, не указывают на недостоверность этих сведений, выписка из решения не препятствуют однозначному восприятию информации о том, что кандидатура ФИО6 согласована Президиумом Регионального политического совета Партии, что указанные обстоятельства не являются вновь открывшимися обстоятельствами и не могут повлечь отмену регистрации кандидата ФИО6

Судебная коллегия находит верными указанные выводы суда, поскольку анализ положений избирательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что смысл требований, установленных Федеральным законом № 67-ФЗ, состоит в обеспечении полной и объективной информированности избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, то есть в обеспечении возможности идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о согласии баллотироваться в качестве кандидата в депутаты, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеется ли у него ограничений пассивного избирательного права.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях.

В силу статьи 21 Закона о политических партиях политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Пунктом 2 статьи 25 данного Федерального закона определено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В соответствии с пунктом 13.9.10.14 Устава Партии Президиум регионального политического совета согласовывает по поручению Регионального политического совета кандидатуры, представленные местными политическими советами для выдвижения Конференциями (общими собраниями) местных отделений Партии либо местными политическими советами кандидатами в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 94 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Законом о политических партиях, который предписывает политической партии, её региональному отделению или иному структурному подразделению принимать решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов соответственно на съезде, конференции либо общем собрании, заседании иного органа политической партии тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом и уставом политической партии исключительно к выдвижению кандидата, списка кандидатов, которые не позволяют однозначно сделать вывод о поддержке членами политической партии выдвигаемых кандидатов, списка кандидатов в целом либо каждого кандидата, включенного в список кандидатов, в том числе по конкретному избирательному округу, влечёт отказ в заверении списка кандидатов, отказ в регистрации, отмену решения о регистрации, отмену регистрации кандидата, списка кандидатов (например, нарушение процедуры проведения партийного мероприятия, в том числе нарушение порядка голосования, недостатки оформления протокола, не позволяющие установить ход партийного мероприятия, и несоблюдение иных требований к содержанию и оформлению решения о выдвижении).

Анализ вышеприведённых положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочиями принятия решения о выдвижении кандидатов на должность главы муниципального образования на уровне регионального отделения политической партии обладает конференция или общее собрание такого отделения, а также при выдвижении списка кандидатов иными структурными подразделениями партии - иной орган подразделения, предусмотренный уставом.

Материалами дела подтверждается, что ФИО6 представлены свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации – Якутское региональное отделение Партии, справка о членстве ФИО6 в указанной политической партии, выписка из протокола заседания местного политического совета Кобяйского местного отделения Партии, решение политической партии и выписка к ней о выдвижении кандидатуры ФИО6 (л.д.164-168).

Недостатки, указанные административным истцом в оформлении, протокола и выписки, не ставят под сомнение рассмотрение кандидатуры на выдвижение на должность главы муниципального образования уполномоченным органом при соблюдении процедуры его рассмотрения и принятии этим коллегиальным органом решения о выдвижении кандидата на должность главы ФИО6 Доказательств об обратном административным истцом не представлено.

Согласно закону вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии. Наличие таких обстоятельств материалами дела не подтверждается.

Таким образом, учитывая установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства и приведённые выше положения законодательства о выборах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены регистрации кандидата ФИО6 у суда первой инстанции не имелось.

Судом первой инстанции при рассмотрении административного дела не допущено существенных нарушений действующего законодательства, которые повлияли или могут повлиять на его исход.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что если ходатайство административного истца об изменении основания иска об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата заявлено в ходе рассмотрения судом первой инстанции данного дела после истечения установленного частью 4 статьи 240 КАС РФ пресекательного срока, то это является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что представитель административного истца заявил ходатайство об изменении основания иска 25 августа 2023 года, то есть после истечения установленного частью 4 статьи 240 КАС РФ срока, то вывод суда первой инстанции о соблюдении административным истцом срока подачи искового заявления, является необоснованным.

Данный вывод не противоречат правовой позиции, изложенной в апелляционных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 августа 2018 года № 72-АПГ18-13, от 20 августа 2018 года № 72-АПГ18-14, от 21 августа 2018 года № 8-АПГ18-16, от 5 сентября 2018 года № 73-АПГ18-12, от 6 августа 2019 года № 5-АПА19-92, от 12 августа 2019 года № 5-АПА19-105, от 15 августа 2019 года № 5-АПА19-111, от 19 августа 2019 года № 5-АПА19-116, от 19 августа 2019 года № 5-АПА19-120, от 20 августа 2019 года № 31-АПА19-12, от 22 августа 2019 года № 5-АПА19-119, от 22 августа 2019 года № 5-АПА19-121, от 22 августа 2019 года № 5-АПА19-123, от 2 сентября 2019 года № 11-АПА19-24, от 2 сентября 2019 года № 58-АПА19-29 и др.).

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2023 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи