Судья Патлай Ю.В. Дело № 33а-8671/2023

25RS0033-01-2023-000450-76

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.

судей Булановой Н.А., Таировой Е.С.

при секретаре Джафаровой В.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черниговского района Приморского края в защиту законных интересов граждан к администрации Черниговского района Приморского края о возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации Черниговского района Приморского края на решение Черниговского районного суда Приморского края от 22.06.2023, которым административные исковые требования удовлетворены. На администрацию Черниговского района Приморского края возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерной инфраструктурой - подъездными путями земельные участки с кадастровыми номерами: №

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного истца прокурора Романовой О.Н., судебная коллегия

установил а:

прокурор Черниговского района Приморского края обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой Черниговского района Приморского края в ходе проверки требований земельного законодательства в деятельности администрации Черниговского муниципального района выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере земельных правоотношений, допущенных при реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае». Органами местного самоуправления Черниговского района многодетным семьям предоставлены однократно бесплатно в собственность земельные участки из категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, но до настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры. Сформированные земельные участки, принадлежащие на праве собственности многодетным семьям, не обеспечены подъездными путями. По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Черниговского района Приморского края не реализованы полномочия по обеспечению (подъездными путями 8 земельных участков, предоставленных гражданам из числа многодетных семей, а именно: земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в общую долевую собственность бесплатно гражданам: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3; земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в общую долевую собственность бесплатно гражданам: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8; земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в общую долевую собственность бесплатно гражданам: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13; земельный участок с кадастровым номером №:№ предоставлен в общую долевую собственность бесплатно гражданам: ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18; земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в общую долевую собственность бесплатно гражданам: ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23; земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в общую долевую собственность бесплатно гражданам ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29; земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в общую долевую собственность бесплатно гражданам ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34; земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в общую долевую собственность бесплатно гражданам ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39

Просил обязать администрацию Черниговского района Приморского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить вышеуказанные земельные участки инженерной инфраструктурой - подъездными путями.

Представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Черниговского района Приморского края во исполнение поручения прокуратуры Приморского края проведена проверка в сфере предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, по результатам которой установлено, что администрацией Черниговского района Приморского края не реализуются полномочия по обеспечению подъездными путями 8 земельных участков, предназначенных для предоставления указанной категории граждан. По результатам проведенной проверки в адрес администрации Черниговского района Приморского края 14.10.2022 внесено представление прокурора Черниговского района Приморского края об устранении нарушений законодательства о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которое конкретных мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не повлекло.

На основании постановления администрации Черниговского сельского поселения от 06.09.2016 № 363-па многодетной семье Т-вых на бесплатной основе предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером №

В соответствии с постановлением администрации Черниговского сельского поселения от 06.09.2016 № 366-па многодетной семье М-ных на бесплатной основе предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером №.

На основании постановления администрации Черниговского сельского поселения от 03.11.2016 № 463-па многодетной семье ФИО40 на бесплатной основе предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером №.

В соответствии с постановлением администрации Черниговского сельского поселения от 06.09.2016 № 365-па многодетной семье Почтар на бесплатной основе предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером №.

На основании постановления администрации Черниговского сельского поселения от 06.09.2016 № 364-па многодетной семье ФИО41 на бесплатной основе предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером №.

В соответствии с постановлением администрации Черниговского сельского поселения от 03.11.2016 № 465-па многодетной семье ФИО42 на бесплатной основе предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером №.

На основании постановления администрации Черниговского района от 26.09.2017 № 590-па многодетной семье В-ных на бесплатной основе предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером №.

В соответствии с постановлением администрации Черниговского сельского поселения от 03.11.2016 № 464-па многодетной семье ФИО41 на бесплатной основе предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером №.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков должны приниматься администрацией Черниговского района Приморского края на стадии предоставления земельных участков. Обязанность по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, возложена на администрацию Черниговского района Приморского края в силу Закона Приморского края от 08.11.2011 №837-К3.

Необходимость финансирования указанных работ путем получения государственных субсидий или субсидий из краевого бюджета не исключает обязанность административного ответчика обеспечения выделенных земельных участков инженерной инфраструктурой. Вместе с тем, органом местного самоуправления комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков инженерной инфраструктурой не принят.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда по данному делу правильными.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положения ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пп. 4 и 5 ч. 1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административные исковые требования прокурора в интересах семей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3; ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8; ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13; ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18; ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23; ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29; ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34; ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39 о возложении обязанности по обеспечению указанных выше земельных участков инженерной инфраструктурой (подъездными путями), подлежат удовлетворению.

Ссылки в жалобе на то, что земельные участки не используются семьями по целевому назначению, не имеют правового значения, не освобождают административного ответчика от возложенной на него законом обязанности. Кроме того, отсутствие необходимой инфраструктуры является препятствием для начала строительства, возлагает на семьи, относящихся к льготной категории, несение дополнительных расходов.

Относительно неразумности срока исполнения решения суда, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции установлен достаточный срок для восстановления нарушенных прав граждан (12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), с учетом того, что обеспечение надлежащей инфраструктурой земельных участков администрации следовало начинать с момента предоставления в собственность граждан земельных участков, то есть с 2016 года. Решение суда в данной части направлено на скорейшее восстановление нарушенных прав многодетных семей.

Кроме того, административный ответчик не лишен возможности реализовать свои права на предоставление отсрочки/рассрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые влияли бы на существо решения, по существу направлены на переоценку выводов суда об обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, выводов суда не опровергают и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения. Судебная коллегия полагает, что выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, оценка которым дана по правилам ст. 84 КАС РФ. Нормы материального права судом первой инстанции применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменения судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Черниговского районного суда Приморского края от 22.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Черниговского района Приморского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи