Судья Выговская Е.Г. 1-ая инстанция дело № 2а-6406/2023

2-ая инстанция дело № 33а-6398/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года

г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Симоновича В.Г.,

судей Назарука М.В., Першакова Д.А.,

при секретаре Барабаш П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Капля (ФИО)8 к призывной комиссии города Сургута (далее – Призывная комиссия), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры») об оспаривании решения призывной комиссии,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.06.2023 года, которым постановлено:

административный иск удовлетворить частично.

Признать решение Призывной комиссии от 15.05.2023 года о призыве ФИО1 на военную службу незаконным.

Призывной комиссии устранить допущенные нарушения – отменить решение от 15.05.2023 года о призыве на военную службу ФИО1 Об исполнении настоящего решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу ФИО1

Заслушав доклад судьи Назарука М.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, согласно которому просил признать незаконными решение Призывной комиссии и действия Военного комиссариата г.Сургута и Сургутского района (далее – Военный комиссариат), возложить на ответчиков обязанность устранить нарушение его прав, свобод и законных интересов. В обоснование требований указал, что в рамках весеннего призыва 2023 года он был призван на военную службу, ему выдана повестка на 23.05.2023 года для отправки к месту прохождения военной службы. При вынесении оспариваемого решения о призыве ответчиком были проигнорированы его жалобы на состояние здоровья, решение вынесено без результатов обязательных диагностических исследований, что является грубым нарушением процедуры проведения медицинского освидетельствования и подтверждает незаконность определения категории годности.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» просит решение суда отменить. Указывает, что истец прошел мероприятия, связанные с призывом, был освидетельствован врачами-специалистами, на диспансерном учете истец не состоит. 25.04.2023 года истцу под роспись было выдано направление на диагностические исследования, однако он не воспользовался своим правом и до вынесения решения результаты указанных исследований не представил. Проблем со здоровьем, о которых заявлял истец, врачами-специалистами не установлено, подтверждающие их наличие документы не были представлены, основание для направления на дополнительное обследование отсутствовали.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

В силу ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом (ч.1, 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон).

В силу п.п.«а» п.1 ст.22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно ст.23 Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (п.п.«а» п.1). Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п.4).

Согласно п.1 ст.26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст.28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1). Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п.5).

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663) призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5). Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (п.13).

В соответствии с положениями ст.5.1 Закона граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п.1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию таких граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3).

Из материалов дела следует, что 25.04.2023 года в ходе мероприятий по призыву на военную службу ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, организованное призывной комиссией городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решением Призывной комиссии от 15.05.2023 года (выписка из книги протоколов призывной комиссии № 23-34\697) истец был признан годным к военной службе, призван на военную службу (категория годности к военной службе – <данные изъяты>). Военным комиссариатом истцу выдана повестка о необходимости прибыть 23.05.2023 года в Военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Оспаривая такое решение Призывной комиссии и действия Военного комиссариата, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ именно на ответчиков возложены обязанности доказывания законности оспариваемых решения и действий, а также фактов, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. В частности, ответчики обязаны доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между тем, указанная обязанность по доказыванию ответчиками не выполнена.

Из приведенных выше правовых норм следует, что, учитывая цели и задачи медицинского освидетельствования, необходимым условием для принятия решения о годности призывника к военной службе является получение полной и объективной картины о состоянии его здоровья, которая определяется представленными медицинскими документами, непосредственными осмотром призывника, результатами обязательных диагностических исследований.

В силу требований Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (п.4). Не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника. В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела (п.14). По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (п.18).

Таким образом, приведенные выше правовые нормы, регламентирующие порядок проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами вышеперечисленных диагностических исследований в установленный срок до определения им категории годности к военной службе. Категория годности к военной службе гражданам определяется именно с учетом результатов таких диагностических исследований. Приведенные выше нормативные правовые акты не содержат норм, позволяющих определить категорию годности гражданина к военной службе без своевременного проведения указанных выше диагностических исследований и без оценки их результатов.

Соответственно, решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без определения надлежащей категории годности его к военной службе в том порядке, который установлен указанными нормативными актами.

Вышеуказанная процедура медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе и ее выполнение служат не только гарантией соблюдения прав граждан Российской Федерации на надлежащую оценку состояния их здоровья в целях определения их годности к прохождению военной службы по призыву, но также направлены и на обеспечение интересов государства, заключающихся в призыве на военную службу именно таких лиц, которые по состоянию своего здоровья могут ее нести.

Аналогичная правовая позиция выражена в актах вышестоящих судебных инстанций (в частности, Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.10.2021 года № 88а-16330/2021, Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 06.01.1999 года № 175-ПВ98ПР).

Как подтверждается материалами дела, в т.ч. личным делом призывника, и никем не оспаривалось, оспариваемое решение вынесено без оценки действующих результатов необходимых, специально отнесенных законом к перечню обязательных, диагностических исследований (кроме измерения роста и массы, определения индекса массы тела).

Действительно, из содержания расписки о получении повестки серия ТС № 8623000 следует, что 25.04.2023 года истец получил направления на отдельные диагностические исследования.

Между тем, из содержания данной расписки и самой повестки серия ТС № 8623000, а также из материалов личного дела призывника следует, что уже при вручении истцу 25.04.2023 года направлений на отдельные диагностические исследования Призывной комиссией было составлено медицинское заключение о состоянии его здоровья, и в тот же день, 25.04.2023 года, на истца в соответствии с повесткой была возложена обязанность прибыть для отправки к месту прохождения военной службы.

Тем самым истец был заведомо лишен возможности представить Призывной комиссии результаты обязательных диагностических исследований до определения в установленном порядке надлежащей категории годности к военной службе.

Таким образом, оспариваемое решение принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников, что ставит под сомнение правильность медицинского заключения о годности административного истца к военной службе и категории его годности к военной службе.

Доказательства того, что, несмотря на вышеуказанные обстоятельства оспариваемое решение основано на правильной оценке состояния здоровья и физического развития истца, категория его годности к военной службе по существу определена верно, в материалах дела отсутствуют. Действительные на день принятия оспариваемого решения результаты всех установленных законом в качестве обязательных диагностических исследований в отношении истца суду не представлены.

Кроме того, в соответствии п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданам, признанным годными к военной службе, при призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения № 1 к настоящему Положению и таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Из содержания положений графы I раздела II вышеуказанного «Расписания болезней» приложения № 1 к Положению («Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации») и таблицы 1 приложения № 1 к Положению («Дополнительные требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и не прошедших военную службу (прошедших военную службу по призыву), при призыве их на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву» следует, что показатели предназначения для прохождения военной службы определяются исходя из показателей физического развития гражданина, перечня болезней и статей расписания болезней. Так, показатель предназначения 1 - воинские части специального назначения, морской пехоты, воздушно-десантные, десантно-штурмовые воинские части; показатель предназначения 2 - подводные лодки, надводные корабли; водители и члены экипажей танков, самоходноартиллерийских установок, инженерных машин на базе танков и тягачей.

Как подтверждается заключением врачей-специалистов и итоговым заключением, по результатам вышеуказанного медицинского освидетельствования истцу была установлена категория годности к военной службе – А, показатель предназначения для прохождения военной службы – 2.

Между тем, из представленной суду выписки из книги протоколов призывной комиссии следует, что Призывная комиссия установила истцу иной показатель предназначения для прохождения военной службы, предусматривающий иные показатели физического развития – 1.

Очевидно, что произвольное установление показателя предназначения для прохождения военной службы, противоречащего заключению врачей-специалистов, т.е. не основанного на показателях физического развития гражданина, недопустимо. Доказательства того, что указанное несоответствие показателя предназначения для прохождения военной службы заключению врачей-специалистов в оспариваемом решении в установленном порядке было устранено, материалы дела не содержат.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не основаны на законе и имеющихся доказательствах, правильность выводов суда по существу спора не опровергают, поэтому подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.06.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи коллегии: Назарук М.В.

Першаков Д.А.