Дело № 2-2883/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 01 октября 2025 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Шульга А.Е.,

с участием: старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО8,

представителя ответчиков администрации г. Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в одном лице ФИО6,

представителя ответчиков ООО «ТОТ», ФИО2, ФИО3, в одном лице ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Хабаровска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью «ТОТ», ФИО2, ФИО3 о признании недействительными соглашения, применение последствий недействительности сделок,

установил:

прокурор Центрального района г. Хабаровска действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации г. Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью «ТОТ», ФИО2, ФИО3 о признании недействительными соглашения, применение последствий недействительности сделок. Мотивируя свои исковые требования тем, что между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО2 21.10.2024 заключено соглашение № о перераспределении Земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно условиям соглашения в результате перераспределения земель, из земельного участка с кадастровым номером № площадью 490 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находившегося в собственности ФИО2, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1465 кв.м, который передан в собственность ФИО2 по цене 224 584,43 руб. Произведено увеличение площади первоначального земельного участка на 975 кв.м. Между департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно условиям соглашения в результате перераспределения земель, из земельного участка с кадастровым номером № площадью 801 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находившегося в собственности ФИО3, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1501 кв.м, который передан в собственность ФИО3 по цене 184 567,95 руб. Произведено увеличение первоначального земельного участка на 700 кв.м. Кроме того, между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ООО «ТОТ» 02.11.2024 заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно условиям соглашения в результате перераспределения земель, из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1041 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находившегося в собственности ООО «ТОТ», и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок с кадастровым номером № кв.м площадью 2115 кв.м., который передан в собственность общества по цене 588 429,03 руб. Первоначальный земельный участок увеличен на 1074 кв.м. Согласие на перераспределение земель и образование новых земельных участков дано директором департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска ФИО2, ФИО3 и ООО «ТОТ» 29.07.2024 и 30.07.2024. Образование земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № произведено путем перераспределения из земельных участков, находившихся в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания территории, утверждённым постановлением администрации г. Хабаровска от 01.07.2024 № № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах <адрес> <адрес> <адрес>». В результате принятых органом местного самоуправления решений о перераспределении единоразово в частную собственность передана суммарная площадь 2 749 кв.м из числа неразграниченных земель, что более чем в три раза превышает минимальный размер земельного участка, установленный для территориальной зоны Ц-1 (зона деловой, общественной и коммерческой активности, где минимальный размер земельного участка составляет 800 кв.м, максимальный - 120 000 кв.м), в которой расположены перераспределенные земельные участки. Для образования новых земельных участков использовался единый большой земельный участок, примыкающий к <адрес>. Таким образом, при перераспределении земельных участков работы по исключению вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы не проводились. Из неразграниченных земель, из которых формировались новые земельные участки, возможно сформировать самостоятельный земельный участок. Указанный вывод подтверждается заключением специалиста - кадастрового инженера АО «Дальгипротранс» от 18.04.2025. При изложенных обстоятельствах, соглашения, заключенные департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с ООО «ТОТ» ДД.ММ.ГГГГ №, с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № и с ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель, направлены на обход законодательно установленных процедур приобретения земельных участков с торгов, что не соответствует целям земельного законодательства и нарушает публичные интересы городского округа «Город Хабаровск», неопределенного круга лиц. Учитывая изложенное, соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенные департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ №, с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ № и ООО «ТОТ» ДД.ММ.ГГГГ №, являются ничтожными.

Просит признать недействительным соглашение, заключенное департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с ООО «ТОТ» от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из земельных участков, находящихся в частной собственности. Признать недействительным соглашение, заключенное департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из земельных участков, находящихся в частной собственности. Признать недействительным соглашение, заключенное департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> с ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из земельных участков, находящихся в частной собственности. Применить последствия недействительности сделок: обязать департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска возвратить: ООО «ТОТ» 588 429,03 руб., ФИО2 224 584,43 руб., ФИО3 184 567,95 руб. Обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю: аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственном кадастровом учете и регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2115 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, восстановить запись о ранее существовавшем земельном участке с кадастровым номером №; аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственном кадастровом учете и регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1465, кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, восстановить запись о ранее существовавшем земельном участка с кадастровым номером №; аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственном кадастровом учете и регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1501 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, восстановить запись о ранее существовавшем земельном участке №.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.06.2025 к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика – Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, согласно которым прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО8, исковые требования поддержала в полном объеме по требованиям, изложенным в исковом заявлении, полагала, что имеются основания для удовлетворения исковых требований. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков администрации г. Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в одном лице ФИО6 в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что перераспределенный земельный участок ранее по договору аренды использовался под размещение ГСК с единственным выездом на территорию через участок с кадастровым номером <адрес>, обремененный правами 3-х лиц, на котором в настоящее время ведется строительство объекта капитального строительства «Строительство здания Арбитражного суда Хабаровского края». При выносе ГСК, рассматривался вопрос об организации проезда через территорию общего пользования вблизи здания № по <адрес> Однако согласно топографической карте территории, в границах которой было рассмотрено образование подъезда, в соответствии с абсолютными высотными отметками существующего рельефа имеется значительный перепад, препятствующий организации движения транспорта в связи, с чем формирование отдельного земельного участка, а также в целом проведение аукционных процедур в соответствии с действующим законодательством невозможно. Ранее существующий земельный участок, принадлежащий ФИО2, не соответствовал установленным градостроительным нормам в исходном виде. Документацией по планировке территории (проект межевания) предусмотрено перераспределение земельного участка за счет неразграниченной земли вплотную к соседнему перераспределяемому участку ООО «ТОТ» (смежная граница) с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, в том числе с невозможностью образовать въезд/выезд на данной территории в связи с перепадом рельефа, где ранее располагался ГСК. Образование самостоятельного земельного участка привело бы к нарушениям градостроительных норм, ликвидации доступа к объекту, расположенному по адресу: <адрес> <адрес> в том числе из-за значительного перепада рельефа и невозможности полноценного функционирования, а также со строительством здания Арбитражного суда. Представила письменные возражения на исковые требования, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчиков ООО «ТОТ», ФИО2, ФИО3, в одном лице Хворост в судебном заседании, с заявленными требованиями прокурора не согласилась, представила письменные возражения на исковые требования, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Управления Росреестра в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался своевременно, надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица Департамента архитектуры, строительства и землепользован6ия администрации г. Хабаровска в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался своевременно, надлежащим образом. Представитель представил отзыв на исковое заявление, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО1, суду пояснил, что работает в должности заведующего сектором Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, по существу пояснил, что при распределении земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, учитывалось, что неразграниченный земельный участок имеет перепад рельефа, отсутствие подъезда с двух сторон, примыкает к охранной зоне объекта культурного наследия, более того имеет неровности участка. В связи с чем, образовать самостоятельный участок, к которому бы имелся самостоятельный подъезд невозможно. По этой причине и было дано согласие на перераспределение земельного участка.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации с учетом требований ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда г.Хабаровска - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон и их представителей, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дала, что постановлением Администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории (проекта межевания) в границах <адрес> <адрес>

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 490 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

18.07.2024 ФИО2 обратился с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории городского округа «Город Хабаровск».

29.07.2024 Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска дано согласие ФИО2 на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, с земельным участком государственная собственность на которые не разграничена.

Между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о перераспределении Земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно условиям соглашения в результате перераспределения земель, из земельного участка с кадастровым номером № площадью 490 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находившегося в собственности ФИО2, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1465 кв.м, который передан в собственность ФИО2 по цене 224 584,43 руб. Произведено увеличение площади первоначального земельного участка на 975 кв.м.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 произведена оплата по Соглашению № в размере 224 584,43 руб.

На основании Соглашения № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация права собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1465 кв.м.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 801 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории городского округа «Город Хабаровск».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска дано согласие ФИО3 на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №, с земельным участком государственная собственность на которые не разграничена.

Между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно условиям соглашения в результате перераспределения земель, из земельного участка с кадастровым номером № площадью 801 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находившегося в собственности ФИО3, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1501 кв.м, который передан в собственность ФИО3 по цене 184 567,95 руб. Произведено увеличение первоначального земельного участка на 700 кв.м.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 произведена оплата по Соглашению № в размере 184 567,95 руб.

На основании Соглашения № ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация права собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1501 кв.м.

ООО «ТОТ» (ИНН <***>) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1041 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «ТОТ» в лице директора ФИО9 обратился с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрацию <адрес> о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории городского округа «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> дано согласие ООО «ТОТ» на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №, с земельным участком государственная собственность на которые не разграничена

Между департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> и ООО «ТОТ» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно условиям соглашения в результате перераспределения земель, из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1041 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находившегося в собственности ООО «ТОТ», и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок с кадастровым номером № кв.м площадью 2 115 кв.м., который передан в собственность общества по цене 588 429,03 руб. Первоначальный земельный участок увеличен на 1074 кв.м.

Осуществлена государственная регистрация права собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 115 кв.м.

Согласно правил землепользования и застройки образованные земельные участки с кадастровыми номерами: № расположены в территориальной зоне Ц-1 – зона центра деловой, общественной и коммерческой активности, в подзоне Ц-1-1.

В ходе прокурорской проверки по факту перераспределения земельных участков из земель находящихся в муниципальной собственности, первым заместителем прокурора <адрес> были получены объяснения от заведующего сектором архитектора <адрес> Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> ФИО1, который пояснил, что о наличии административного регламента предоставления муниципальной услуги по перераспределению земельных участков он узнал только в апреле 2025 г., по его мнению из земельных участков на перераспределение которых заявлялись ФИО3, ФИО2, ООО «ТОТ» можно было сформировать самостоятельный земельный участок. Опрошенный консультант сектора архитектора <адрес> Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> ФИО10 пояснил, что о наличии административного регламента предоставления муниципальной услуги по перераспределению земельных участков он узнал только в апреле 2025 г., вопрос возможности либо невозможности формирования самостоятельного земельного участка он не рассматривал, поскольку не считал, что это его обязанность. Опрошенный заместитель мэра города – директор Департамента архитектуры, строительства и землепользования ФИО11 пояснил, что ему известно, что по общему правилу отчуждение муниципальных и государственных земель осуществляется путем проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2, ФИО3 и ООО «ТОТ» поступили заявления на перераспределение земельных участков. У каждого в собственности был земельный участок, а при рассмотрении трех заявлений им не учитывалась возможность образования из перераспределяемой земли самостоятельного земельного участка, поскольку не обратил на это внимания, взаимосвязь между тремя заявлениями не увидел.

Согласно письму АО «Дальневосточный проектно-изыскательский институт транспортного строительства» от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый учет образованных земельных участков осуществлен практически одновременно на основании согласий на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности собственность на которые не разграничена и земельных участков (земельного участка), находящегося в частной собственности, выданных Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате такого единоразового перераспределения суммарная площадь неразграниченных земель, перешедшая в частную собственность, составила 2749 кв. м, что более чем в три раза превышает минимальный размер земельного участка, установленный для территориальной зоны, в которой они расположены. До проведения кадастровых работ участок неразграниченных земель, использованный для образования участков, фактически являлся одним большим участком, примыкающим к <адрес>. Таким образом, в соответствии с требованиями Земельного законодательства на данной территории вполне можно было сформировать один или два самостоятельных участка.

Ссылаясь на то, что Соглашения №, №, № заключены ответчиками в отсутствие предусмотренных статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для перераспределения ответчикам земельного участка не имелись, в связи с чем принятые Соглашения №, №, № противоречат требованиям закона и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц в области предпринимательской деятельности, а также публичные интересы городского округа «Город Хабаровск», прокурор обратился в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства ответчиками получены заключения специалиста ООО Региональный земельный центр «Азимут-Дальний Восток» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, согласно которых, специалист пришел к выводу, что проектом межевания определен возможный и рациональный способ использования земли, из которой невозможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного и градостроительного законодательства, посредством ее распределения между существующими земельными участками частной собственности, не устанавливая преимуществ использования земли конкретному лицу. С учетом изложенного, несмотря на соответствие площади участка 2749 кв.м, образование земельного участка будет нарушать иные требования к образуемым земельным участкам. В связи с чем, полагает, необосновано рассматривать образование такого земельного участка как участка, возможного к гражданскому обороту, в том числе для предоставления на торгах. Невозможно образование земельного участка из земель площадью 2749 кв.м., которые самостоятельно перераспределены с земельным участком с кадастровым номером №, с земельным участком с кадастровым номером №, с земельным участком с кадастровым номером №, находящимися в собственности разных лиц.

Рассматривая требования прокурора о признании недействительными соглашений заключенных Департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> с ООО «ТОТ», ФИО2, ФИО3, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений пункта 9 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

С учетом специфики земельных отношений, Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности. Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, при рассмотрении настоящего спора необходима проверка наличия оснований для приобретения спорных публичных земель в собственность в результате перераспределения.

Из содержания статьи 11.7 Земельного кодекса РФ следует, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

В настоящем случае Соглашения №, №, № заключены ответчиками на основании положений пункта 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с данной нормой, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (далее – Обзор № 2 (2019)) разъяснено, что в силу приведенной нормы для осуществления перераспределения необходимо установление наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Предусмотренными в указанной норме обстоятельствами, в силу которых возможно перераспределение и которые подлежат исследованию судами, является существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, находящегося в частной собственности, для цели исключения которых должно осуществляться перераспределение за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 2 частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

В отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, находящегося в частной собственности, перераспределение нельзя признать соответствующим пункту 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ оснований.

Из материалов дела, в том числе заключений кадастрового инженера ФИО12 от 14.07.2025, следует, что участвовавшие в перераспределении принадлежавшие ООО «ТОТ», ФИО2, ФИО3 на праве собственности земельные участки имели перечисленные в статьи 39.28 Земельного кодекса РФ недостатки землепользования, в том числе в виде изломанности границ, отсутствия проезда к участку по причине перепада высот рельефа. Более того, кадастровый инженер указывает, что образованные три земельных участка не превышают допустимого максимального размера участка. А образование самостоятельного участка с соблюдением требований, установленных земельным и градостроительным законодательством не возможно. Участок, принадлежащий ФИО2, был приведен в соответствие с площадью, минимальный размер которого устанавливается для зоны, в которой размещен указанный участок.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что начальные земельные участки ответчиков ООО «ТОТ» и ФИО3 имеют ровные и четкие границы. Участок ФИО2 до перераспределения имел вклинивание границ двух сторон, в тоже время, при образовании нового земельного участка перераспределенного с участком ФИО2 вклинивание части земельного участка, не устранено. Фактически три земельных участка принадлежавшие ООО «ТОТ», ФИО2, ФИО3 увеличены за счет перераспределения земель, собственность на которые была не разграничена. Следовательно, из материалов дела не следует вывод, что целью перераспределения в данном случае служило исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельных участков.

Доводы представителей ответчиков о том, что в том числе путем перераспределения земель, размер участка ФИО2 был приведен в соответствие с размером допустимого минимума для таких участков, расположенных в зоне Ц-1, отклоняются, поскольку Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>».

Согласно пункту 8.1.3 статьи 1 указанных Правил на карте градостроительного зонирования выделена общественно-деловая зона Ц-1 - зона центра деловой, общественной и коммерческой активности. Указанная территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства (в том числе федерального, регионального и местного значения) с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования в сочетании с жилой застройкой.

Вместе с тем, земельный участок, находящийся в собственности ФИО2 используется под индивидуальный жилой дом.

Из представленных сторонами документов, пояснений представителей сторон в судебном заседании судом установлено, что целью перераспределения, которую преследовали ООО «ТОТ», ФИО2, ФИО3, являлась увеличение площади принадлежащих им земельных участков, и как следствие, получение в упрощенном порядке (без торгов) дополнительного земельного участка, а не устранение недостатков землепользования. В связи с чем, суд приходит к выводу о несоблюдении сторонами соглашений условий перераспределения, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

При этом, частичное устранение вклинивания части участка не может расцениваться судом как действия, соответствующие пункту 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, поскольку данной нормой предусмотрено именно исключение вклинивания и изломанности границ участка, а не их частичное устранение.

В соответствии с пунктом 20 Обзора № 2 (2019), судам при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо также установить отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В порядке пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Учитывая тот факт, что площадь первоначального земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030320:101, принадлежащего ФИО2 до перераспределения составляла 490 кв.м, то при перераспределении путем увеличения площади, площадь не должна была превышать 539 кв.м. Вместе с тем, фактически в результате перераспределения площадь участка увеличилась на 975 кв.м, вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030320:834 стал иметь площадь 1465 кв.м., что составляет увеличение на 64% и противоречит положению пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, и должно было стать основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

Площадь первоначального земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030320:833, принадлежащего ФИО3 до перераспределения составляла 801 кв.м, то при перераспределении путем увеличения площади, площадь не должна была превышать 881 кв.м. Вместе с тем, фактически в результате перераспределения площадь участка увеличилась на 700 кв.м, вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030320:835 стал иметь площадь 1501 кв.м., что составляет увеличение на 42% и противоречит положению пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, и должно было стать основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

Площадь первоначального земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030320:832, принадлежащего ООО «ТОТ» до перераспределения составляла 1041 кв.м, то при перераспределении путем увеличения площади, площадь не должна была превышать 1145 кв.м. Вместе с тем, фактически в результате перераспределения площадь участка увеличилась на 1074 кв.м, вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030320:836 стал иметь площадь 2115 кв.м., что составляет увеличение на 46% и противоречит положению пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, и должно было стать основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

В ходе судебного разбирательства ответчиком Департаментом муниципальной собственности администрацией г. Хабаровска не представлено доказательств невозможности использования неразграниченного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования спорной территории.

Доводы ответчиков о том, что невозможно использовать неразграниченный земельный участок ввиду отсутствия подъезда к нему, перепада рельефа, не принимаются судом, поскольку суд дает оценку действительности оспариваемых соглашений на момент их заключения сторонами.

Более того, суд обращает внимание, что несмотря на утверждения стороны ответчиков, что неразграниченный земельный участок имеет перепады рельефа, они выразили согласие на перераспределения такого участка.

Суд также соглашается с доводами прокурора, что в результате принятых органом местного самоуправления решений о перераспределении единоразово в частную собственность передана суммарная площадь 2 749 кв.м из числа неразграниченных земель, что более чем в три раза превышает минимальный размер земельного участка, установленный для территориальной зоны Ц-1 (зона деловой, общественной и коммерческой активности, где минимальный размер земельного участка составляет 800 кв.м, максимальный - 120 000 кв.м), в которой расположены перераспределенные земельные участки. Для образования новых земельных участков использовался единый большой земельный участок, примыкающий к <адрес>. Таким образом, при перераспределении земельных участков работы по исключению вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы не проводились. Из неразграниченных земель, из которых формировались новые земельные участки, возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

К заключениям специалиста – кадастрового инженера ФИО12 суд относится критически, поскольку оно не соответствует требованиям статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и подпункту 8 пункта 3 Требований к подготовке межевого плана и содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14 декабря 2021 года № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», а именно не содержит никакой описательной части по проводимым кадастровым инженером измерений спорных участков, установлении перепада рельефа и других характеристик.

Предоставление земельного участка на торгах основано на закрепленном в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципе земельного законодательства, предусматривающем сочетание интересов общества и законных интересов граждан. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов.

При этом целями проведения торгов являются привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Торги (конкурсы/аукционы) являются конкурентным способом заключения договоров аренды земельных участков. Процедура проведения торгов основана на состязательности, соперничестве их участников - хозяйствующих субъектов, влекущей повышение цены реализуемого объекта.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона, в том числе, по заявлениям граждан и юридических лиц.

В силу пункта 12 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Таким образом, начальная цена аукциона не может быть ниже кадастровой и в ходе аукциона повышается на «шаг аукциона», который устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В данном случае, как следует из пункта 5 Соглашения №, пункта 5 Соглашения №, пункта 5 Соглашения №, размер платы за увеличение площади земельного участка определен в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30.06.2015 159-пр, исходя из установленной на дату выкупа кадастровой стоимости земельного участка, что не соответствует имущественным интересам муниципального образования городской округ «Город Хабаровск».

С учетом изложенного, Соглашение №, Соглашение №, Соглашение № о перераспределении заключены в нарушение норм действующего законодательства.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу приведенных норм, учитывая, что предметом Соглашений №, №, № является перераспределение земельных участков находящихся в частной собственности и земельного участка находящегося в муниципальной собственности, суд находит обоснованными требования прокурора о применении последствий недействительности оспариваемых Соглашений №, №, № в виде возврата Департаментом денежных средств, уплаченных по этим соглашениям ответчикам, а также исключения из ЕГРН сведений о государственном кадастровом учёте земельных участков и восстановления в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участков.

Учитывая, что от уплаты государственной пошлины прокурор освобожден, следовательно, в соответствии со ст. 98, ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований в доход бюджета городского округа «Город Хабаровск».

Таким образом, с ответчиков физических лиц в бюджет муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей, с юридических лиц в размере 20 000 рублей, за требование неимущественного характера.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью «ТОТ», ФИО2, ФИО3 о признании недействительными соглашения, применение последствий недействительности сделок удовлетворить.

Признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенное между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и обществом с ограниченной ответственностью «ТОТ».

Признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенное между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО2.

Признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенное между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО3.

Возложить на Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (ОГРН <***>) обязанность возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТОТ» (№) денежные средства в размере 588 429 рублей 03 копейки.

Возложить на Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (ОГРН <***>) обязанность возвратить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт № №) денежные средства в размере 224 584 рубля 43 копейки.

Возложить на Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (ОГРН <***>) обязанность возвратить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт № №) денежные средства в размере 184 567 рублей 95 копеек.

Решение является основанием для: - погашения записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2 115 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> восстановлением записи о ранее существовавшем земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1041 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>;

- для погашения записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 465 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с восстановлением записи о ранее существовавшем земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 490 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>

- для погашения записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 501 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> восстановлением записи о ранее существовавшем земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 801 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТОТ» (ИНН №) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серии № №) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серии № №) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Обеспечительные меры, принятые Центральным районным судом г. Хабаровска от 14.05.2025, по вступлению решения суда в законную силу отменить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 15.10.2025.

Судья Л.П. Мальцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>