Дело № 2а-5980/2023

УИД 42RS0019-01-2023-008988-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Колчиной Ю.В.

при секретаре Косовой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке Кемеровской области

18 декабря 2023г.

дело по административному иску прокурора города Новокузнецка действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации города Новокузнецка, Комитету образования и науки администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к образовательному учреждению, Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий, в котором просил: признать незаконным бездействие административных ответчиков по ненадлежащему исполнению мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности при организации образовательного процесса; возложить на МБДОУ «Детский сад №» обязанность выполнить мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности, а именно произвести в здании по <адрес> в <адрес> замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, в течении 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по их финансированию; возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию образовательного учреждения для выполнения указанных мероприятий в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при организации образовательного процесса в сфере обеспечения безопасности детей. В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад №», а именно автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей эксплуатируется с истекшим сроком. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ руководителю образовательного учреждения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства. Однако, в нарушение указанных норм закона ответчиками данные мероприятия не выполнены до сих пор. Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания детского сада) требований пожарной безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц. Данные обстоятельства является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.

В судебном заседании помощник прокурора города Новокузнецка Бойко О.А. (удост. ТО №) требования поддержала.

Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 не возражала против удовлетворения требований.

Административные ответчики Администрация г. Новокузнецка, Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка о дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, однако не направили своих представителей, возражений не представили.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 I №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28, пунктом части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучение воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьями 1, статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 5, статьи 54, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года № 1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения, которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Перечень (пункты 245, 246 дополнительно включены приказом Росстандарта от 19 апреля 2022 года № 1007) содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»,

ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств СПС по истечении срока. Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока. В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес>.

В соответствии с приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за МБДОУ «Детский сад №» на праве оперативного управления закреплено здание по адресу <адрес>.

В соответствии с п. 1.10 Устава МБДОУ «Детский сад №» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляется Комитетом образования и науки администрации <адрес>.

Прокуратурой <адрес> в соответствии пунктом 1.6 указания Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере образования» проверено исполнение МБДОУ «Детский сад №» законодательства о пожарной безопасности, по результатам проверки установлены нарушения.

Так, что в здании школы, расположенной по адресу: <адрес> не произведена заменена технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей по истечении срока службы. Согласно акту ввода в эксплуатацию автоматическая противопожарная система введена в 2008 г. сроком службы 10 лет, однако по истечении указанного срока никаких мер по ее замене предпринято не было.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес Главы города Новокузнецка внесено представление об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако указано на отсутствие бюджетных ассигнований.

Из материалов дела следует, что руководитель образовательного учреждения 19.09.2022г. в целях исполнения мероприятий по пожарной безопасности направлено ходатайство в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка о выделении денежных средств на выполнение указанных мероприятий. Однако соответствующие средства не выделены.

В связи с установленными обстоятельствами по делу суд исходит из того, что согласно требованиям ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», средний срок службы пожарных приборов не менее 10 лет. Таким образом, сроки эксплуатации указанной системы в целом составляют не менее 10 лет. Принимая во внимание достижение предельного срока службы системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в МБДОУ «Детский сад №», они подлежат замене, не смотря на соответствие ее нормам.

Таким образом, имеет место нарушение требований о пожарной безопасности, которое до настоящего времени не устранено, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Доказательств обратного, стороной ответчика в материалы дела не представлено.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 1, ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение указанных норм МБДОУ «Детский сад №» и Администрацией г. Новокузнецка допущено бездействие в сфере пожарной безопасности при организации образовательного процесса, а именно не в полном объеме исполнены мероприятия по пожарной безопасности, поскольку в здании образовательной организации замена и обеспечение исправного состояния систем пожарной безопасности по истечении срока службы своевременно не проведена.

Неисполнение МБДОУ «Детский сад №» при эксплуатации объекта защиты (здания детского сада) требований пожарной безопасности не соответствует предъявляемым требованиям, тогда как принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе права на личную безопасность.

Административными ответчиками не обеспечено соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения. Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

Из этого следует, что бездействия МБДОУ «Детский сад №» и Администрации г. Новокузнецка по неисполнению законодательства о пожарной безопасности являются незаконными.

Предпринятые директором школы меры по направлению в 2022г ходатайств о выделении соответствующих средств не свидетельствует о необоснованности заявленных административным истцом требований, поскольку необходимость замены технических средств обеспечения пожарной безопасности возникла в 2018г.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», Администрации г. Новокузнецка по неисполнению законодательства о пожарной безопасности, подлежат удовлетворению.

При определении надлежащих ответчиков суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 пункта 1 статьи 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка (п. 1.10 Устава МБДОУ «Детский сад №»).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103, Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации». «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы города Новокузнецка по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджет Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом исследованных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Вывод суда основан на том, что в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Оснований для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в данной сфере в связи с отсутствием финансирования или иным причинам не имеется, и не предусмотрено действующим законодательством.

Соответственно исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению здания МБДОУ «Детский сад №» является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, именно администрация <адрес> обязана принимать меры к улучшению финансового состояния образовательного заведения, направляя денежные средства на устранение выявленных дефектов с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся детей и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения.

Довод о том, что проведение указанных мероприятий не представляется возможным в виду отсутствия финансирования, суд считает несостоятельным, поскольку в своей деятельности ответчики обязаны соотносить свои интересы с интересами граждан, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также педагогических работников с тем, чтобы деятельность по эксплуатации здания не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.

Кроме того, как главный распорядитель бюджетных средств администрация <адрес> не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Анализируя представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о бездействий МБДОУ «Детский сад №» и Администрации <адрес> в части не принятия необходимых мер по исполнению требований пожарной безопасности, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, создающие реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательной организации.

При этом, МБДОУ «Детский сад №» в качестве устранения допущенного бездействия необходимо создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по указанному адресу путем выполнения мероприятий по пожарной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу, о необходимости возложения на МБДОУ «Детский сад №» обязанности по замене в здании, расположенном по адресу: <адрес> технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (АУПС и СОУЭ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 8 Устава <адрес> в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку в соответствии со статьей 8 Устава <адрес> к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа, то отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения своих обязанностей по содержанию имущества в надлежащем виде, и обеспечению детей и работников безопасности.

Суд учитывает, что на Администрацию <адрес>, как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям пожарной безопасности объектов, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения.

Суд считает, что именно Администрация <адрес> является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Положением о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п. 1.5 Положения).

При этом в силу пункта 1.1 Положения о Комитете образования и науке администрации <адрес>, он является отраслевым органом администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Поскольку здания учреждения эксплуатируются ответчиком МБДОУ «Детский сад №», то обязанность по финансированию мероприятий в целях соблюдения безопасности в деятельности Учреждения возлагается именно на Администрацию <адрес> как исполнительно-распорядительный орган.

Финансирование администрацией общеобразовательных учреждений в соответствии с муниципальным заданием не освобождает орган местного самоуправления от обязанности, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ.

Возлагая на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий, суд учитывает отсутствие достаточных средств у образовательного учреждения, поскольку не оказывает платные образовательные услуги. Указанное свидетельствует о том, что финансирование данных мероприятий непосредственно самим учреждением невозможно.

Определяя срок для исполнения решения суда в части возложения на Администрацию <адрес> обязанности по обеспечению образовательного учреждения денежными средствами для выполнения данных работ, суд учитывает характер допускаемого нарушения, объем мероприятий, подлежащих выполнению и необходимое для этого время, также срок для составления и утверждения сметы, время необходимое для решения вопроса о включении расходов необходимых для проведения работ при формировании и утверждении местного бюджета.

Таким образом, суд полагает необходимым установить для Администрации <адрес> срок для выполнения обязанности по финансированию образовательного учреждения с целью исполнения мероприятий по замене в здании замены технических средств обеспечения пожарной безопасности, в соответствии с нормами законодательства в течении 3 месяцев с момента вынесения решения, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГг., поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения.

В свою очередь, в отношении МБДОУ «Детский сад №» следует определить срок выполнения возложенной судом обязанности в течении 3 месяцев с момента исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию данных мероприятий, т.е. не позднее 18.06.2024г.

Руководствуясь ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», Администрации <адрес> по неисполнению законодательства о пожарной безопасности при организации образовательного процесса.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» произвести в здании, расположенном по адресу: <адрес> замену технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в течение 3 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий, т.е. не позднее 18.06.2024г.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» мероприятий по замене в здании, расположенном по адресу: <адрес> замену технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с нормами законодательства в течение 3 месяцев с момента вынесения решения, т.е. не позднее 18.03.2024г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий ) Колчина Ю.В.