26RS0002-01-2023-005051-16 Дело № 2а-3613/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 02 октября 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Федорова О.А.

при секретаре

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции СМИ - периодического печатного издания, газеты "Пять дней" о признании недействительной регистрации СМИ,

установил:

Управление Роскомнадзора по СК обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать недействительной регистрацию СМИ - периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер №338 от 13 ноября 1990 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что министерством печати и массовой информации РСФСР зарегистрировано средство массовой информации периодическое печатное издание, газета "Пять дней", регистрационный номер №338 от 13 ноября 1990 года, учредителем которого является Трудовой коллектив Ставропольского производственного информационно-издательского предприятия "<данные изъяты>". Согласно заявлению о регистрации СМИ, а также сведениям, содержащимся в реестре зарегистрированных СМИ, периодичность выпуска - 1 раз в неделю, объем - до 16 стр. (4 уел. п.л.), формат АЗ, тематика - анализ экономической и политической жизни региона, объективное отражение точек зрения деловых людей, политических и общественных деятелей, общественного мнения населения Северного Кавказа в целом: поставка читателям деловой, рекламной и иной информации; территория распространения - Российская Федерация. Данных об учредителе СМИ - Трудовой коллектив Ставропольского производственного информационно-издательского предприятия "<данные изъяты> кроме как наименования и адреса, указанных в заявлении о регистрации СМИ, Управлению не предоставлено. До настоящего времени сведения из ЕГРЮЛ на юридическое лицо с наименованием "Трудовой коллектив Ставропольского производственного информационно-издательского предприятия "<данные изъяты>"" отсутствуют. В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2023 году, Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер №338 от 13.11.1990 г. В результате проверки сведений о деятельности СМИ - периодического печатного издания, газеты "Пять дней" выявлено нарушение, предусмотренное статьей 15 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> "О средствах массовой информации", а именно, средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - периодического печатного издания, газеты "Пять дней" <номер обезличен>-дн от <дата обезличена>. На запрос Управления в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер №338 от 13.11.1990 г., был получен ответ от <дата обезличена> № П<номер обезличен>, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер №338 от 13.11.1990 г., в указанное учреждение не поступают. На запрос Управления в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров СМИ - периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер №338 от 13.11.1990 г., был получен ответ от <дата обезличена> <номер обезличен>, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер №338 от13.11.1990 г., в данное учреждение не поступали. Из вышеизложенных обстоятельств Управлением сделан вывод, о том, что СМИ - периодическое печатное издание, газета "Пять дней", регистрационный номер №338 от 13.11.1990 г., не выходит в свет более одного года.

Административный истец Управление Роскомнадзора по СК в судебное заседание не явился, извещен в порядке ч.8 ст. 96 КАС РФ.

Административный ответчик Редакция СМИ - периодического печатного издания, газеты "Пять дней" в судебное заседание представителя не направил, извещен неоднократно о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением по адресу нахождения. Согласно возвращенному в суд конверту, адресат по указанному адресу отсутствует.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упраздненного Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 №649 образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 №49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебном заседании установлено, что министерством печати и массовой информации РСФСР зарегистрировано средство массовой информации (далее - СМИ) периодическое печатное издание, газета "Пять дней", регистрационный номер №338 от 13.11.1990 г., учредителем которого является Трудовой коллектив Ставропольского производственного информационно-издательского предприятия "<данные изъяты>".

Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ, периодичность выпуска - 1 раз в неделю, объем - до 16 стр. (4 уел. п.л.), формат АЗ, тематика - анализ экономической и политической жизни региона, объективное отражение точек зрения деловых людей, политических и общественных деятелей, общественного мнения населения Северного Кавказа в целом: поставка читателям деловой, рекламной и иной информации; территория распространения - Российская Федерация.

В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2023 году, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от <дата обезличена> <номер обезличен>, Приказа от <дата обезличена> <номер обезличен>-нд, плана деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на май 2023 года, утвержденного <дата обезличена>. Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по <адрес обезличен> филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена> В результате проверки сведений о деятельности СМИ - периодического печатного издания, газеты "Пять дней" выявлено нарушение, предусмотренное статьей 15 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), а именно, средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - периодического печатного издания, газеты "Пять дней" <номер обезличен>-дн от <дата обезличена>.

На запрос Управления от <дата обезличена> <номер обезличен> в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>, был получен ответ от <дата обезличена> №П<номер обезличен>, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>, в указанное учреждение не поступают.

На запрос Управления от <дата обезличена> <номер обезличен> в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров СМИ - периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>, был получен ответ от <дата обезличена> <номер обезличен>г/22, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер <номер обезличен> от 13.11.1990 г., в данное учреждение не поступали.

На запрос Управления от <дата обезличена> <номер обезличен> в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров СМИ - периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>, направленных производителем с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, был получен ответ от <дата обезличена>. <номер обезличен>ЭК/23, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>, в данное учреждение не поступали.

На запрос Управления от <дата обезличена> <номер обезличен> в ГБУК "СКУНБ им. Лермонтова" о поступлении обязательных экземпляров СМИ периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>, был получен ответ от <дата обезличена> <номер обезличен>, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры СМИ периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>, не поступают.

В связи с чем Управление сделало вывод о том, что СМИ - периодическое печатное издание, газета "Пять дней", регистрационный номер <номер обезличен> от <дата обезличена>, не выходит в свет более одного года.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее Закон о средствах массовой информации) для целей настоящего Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, и иные способы распространения.

Статье 8 Закона о средствах массовой информации установлено, что средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно статье 15 Закона о средствах массовой информации свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В самом Законе о средствах массовой информации отсутствует понятие «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации - СМИ - газеты "Пять дней", выявлено, что средство массовой информации фактически не выходит в свет более года, что также подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты "Пять дней", <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Из заключения Управления по Ставропольскому краю филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском Федеральных округах от 24 мая 2023 года следует, что в ходе проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации в отношении средства массовой информации – газеты "Пять дней" выявлены признаки нарушения требований статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 « 2124-1 «О средствах массовой информации» средство массовой информации газеты "Пять дней" не выходила в свет более одного года.

По результатам контрольно-надзорного мероприятия на имя Врио руководителя Управления составлена докладная записка от 25 мая 2023 года №730-дн, в которой отражены результаты систематического наблюдения, из которых следует, что факт выхода в свет газеты "Пять дней" не установлен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на основании пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации, поскольку факт невыхода в свет средства массовой информации газеты "Пять дней" более года подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, и административными ответчиками не опровергнут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию СМИ - периодического печатного издания, газеты "Пять дней", регистрационный номер №338 от 13 ноября 1990 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Федоров

Мотивированное решение составлено 09 октября 2023 года.

Судья О.А. Федоров