Решение по делу № 2А-1227/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконным отказа в регистрации по месту постоянного проживания, обязании отделения по вопросам миграции Отдела МВД по Усть-Лабинскому району в регистрации <ФИО> и <ФИО>.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Лабинск 29 мая 2023 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ярушевской В.В.,

секретаря Петиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 и от имени несовершеннолетнего ребенка – ФИО3 к начальнику Отдела МВД России по <адрес> о признании незаконным отказа в регистрации по месту постоянного проживания, обязании отделения по вопросам миграции Отдела МВД по Усть-Лабинскому району в регистрации ФИО6 и ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд с административным исковым заявление обратилась ФИО6 и от имени несовершеннолетнего ребенка – ФИО3 к начальнику Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району Краснодарского края о признании незаконным отказа в регистрации по месту постоянного проживания, обязании отделения по вопросам миграции Отдела МВД по Усть-Лабинскому району в регистрации ФИО6 и ФИО3 В обоснование иска указано, что 21.03.2023 года административный истец обратилась в отделение по вопросам миграции ОМВД по Усть-Лабинского района с заявлением о ее регистрации, а так же регистрации ее несовершеннолетней дочери – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту постоянного места жительства: г.<адрес>, в домовладение принадлежащее на праве общей долевой собственности её матери – ФИО5 Административный истец кроме заявления предоставила для регистрации следующие документы: выписка ЕГРН, подтверждающая возникновение права долевой собственности на дом у ФИО5, паспорта собственника домовладения и ФИО6, свидетельство о рождении ФИО3, домовую книгу, а так же было оглашено личное согласие на регистрацию дочери и внучки собственником домовладения – ФИО5. Сотрудник отделения по вопросам миграции ОМВД Усть-Лабинского района, изучив представленные документы, в устной форме отказалась осуществить регистрацию вышеуказанных граждан по причине отсутствия согласия остальных долевых собственников. 10.04.2023г., представителем административного истца - адвокатом ФИО8 получено от административного ответчика мотивированное письмо об отказе в регистрации вышеуказанных граждан с рекомендацией для разрешения вопроса обратиться в суд. Просит суд признать отказ начальника Отдела МВД по Усть-Лабинскому району Краснодарского края в регистрации ФИО6 и ФИО3 по месту жительства по адресу: г.<адрес> – незаконным; обязать сотрудников отделения по вопросам миграции Отдела МВД по Усть-Лабинскому району зарегистрировать ФИО6 и ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО6, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В судебное заседание представитель административного истца - ФИО7 не явилась, согласно представленного заявления, просила рассмотреть иск без ее участия, поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району Краснодарского края в судебное заседание не явился, согласно представленного заявления, просил рассмотреть иск без их участия, исковые требования признал частично, возражал против признания отказа начальника Отдела МВД по Усть-Лабинскому району Краснодарского края в регистрации ФИО6 и ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес> – незаконным, остальную часть исковых требований не возражал удовлетворить.

Изучив мнения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Вопросы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации урегулированы Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", нормы которых являются специальными по отношению к порядку рассмотрения обращений, установленному Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с данными нормативными правовыми актами регистрация по месту жительства представляет из себя постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1); при регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют в органы регистрационного учета (территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел) заявления по установленной форме и иные документы, предусмотренные Законом и Правилами регистрации (в частности, паспорт и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение) (статьи 3 и 4 названного закона).

Согласно пункту 3 Правил регистрации местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 16 (абзац первый) Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Как установлено в ходе судебного заседания, что подтверждается письменными материалами дела, согласно свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Пореченским сельским <адрес>, ФИО1 является дочерью ФИО5. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ году вышла замуж и ей была присвоена фамилия – ФИО10, данный факт подтверждается свидетельством о заключении брака №, выданным 09.08.2014г. отделом ЗАГС Усть-Лабинского района Управления ЗАГС Краснодарского края.

Как следует из свидетельства о расторжении брака №, выданного 01.10.2016г. Отделом ЗАГС Усть-Лабинского района Управления ЗАГС Краснодарского края 01.10.2016 году брак административного истца был прекращен, после расторжения брака присвоена фамилия – ФИО10.

Согласно свидетельства о рождении № от 06.11.2019г., выданного отделом ЗАГС Усть-Лабинского района Управления ЗАГС Краснодарского края, ФИО6 является матерью ФИО3.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ – 002/2№ от 25.11.2021г. подтверждает тот факт, что ФИО5 является собственником 2/9 долей в общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г.<адрес>, иных долевых собственников в выписке не указано.

Как следует из общественной характеристики, выданной 11.04.2023г. председателем квартального комитета № Усть-Лабинского городского поселения, ФИО2 проживает по адресу: <адрес> 2010 года, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с момента рождения.

24.03.2023г. представитель административного истца – адвокат ФИО8 обратилась в отделения по вопросам миграции Отдела МВД по Усть-Лабинскому району с запросом о предоставлении мотивированного ответа на заявление ФИО6 о регистрации по месту жительства.

По результатам рассмотрения заявления принято оспариваемое решение, оформленное письмом начальника ОМВД <адрес> ФИО4 № от 10.04.2023г., в котором указано на невозможность произвести регистрацию по месту жительства в связи с тем, что отсутствует согласие на вселение ФИО9 всех совладельцев домовладения, которое они выражают в письменной форме на имя начальника ОВМ Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району.

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, которыми запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Исходя из приведенных положений пунктов 49.4, 57.1 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель должен представлять письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности только в том случае, если такая необходимость предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждан, являющихся собственниками жилых помещений, в том числе на праве общей долевой собственности, регулируются нормами жилищного и гражданского законодательства о вселении в жилое помещение, о владении и пользовании им, поскольку право быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении является производным от права вселиться, владеть и пользоваться этим жилым помещением.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума N 14 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 7), объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры, комната.

Положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 288 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 30 ЖК РФ установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением - для проживания.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения ст. 30 ЖК РФ о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению в нормативном единстве с положениями ст. 247 ГК РФ о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

По смыслу приведенной нормы, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав (части 1 и 2 статьи 15, часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также принимая во внимание то, что жилые помещения предназначены для проживания граждан (пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации), в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением, участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле, а при невозможности такого предоставления с учетом площади жилого помещения и других обстоятельств, право собственника может быть реализовано иными способами, в частности путем требования у других собственников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Таким образом, участник общей долевой собственности на жилое помещение не обладает безусловным правом на вселение в него и, следовательно, на проживание в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является собственником 2/9 долей в общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, иных долевых собственников в выписке не указано, фактически по адресу: г. <адрес> проживают ФИО5,, ФИО6 и ФИО3

На основании изложенного, суд полагает, что административным истцом представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, опровергающие доводы административного ответчика.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО6 и от имени несовершеннолетнего ребенка – ФИО3 к начальнику Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району Краснодарского края о признании незаконным отказа в регистрации по месту постоянного проживания, обязании отделения по вопросам миграции Отдела МВД по Усть-Лабинскому району в регистрации ФИО6 и ФИО3 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 от себя лично и от имени своего несовершеннолетнего ребенка – ФИО3 к начальнику Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району Краснодарского края ФИО4 о признании незаконным отказа в регистрации по месту постоянного проживания, обязании отделения по вопросам миграции Отдела МВД по Усть-Лабинскому району в регистрации ФИО6 и ФИО3 - удовлетворить частично.

Обязать отделение по вопросам миграции Отдела МВД по Усть-Лабинскому району зарегистрировать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства по адресу: <адрес> г. <адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

судья Усть-Лабинского

районного суда подпись Ярушевская В.В.