Судья Тупикина А.А. №а-14/2023

Докладчик Куранова Л.А. №а-5148/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 11 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Курановой Л.А.

судей Кошелевой А.П., Толстик Н.В.,

при секретаре Павловой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации <адрес> на решение Искитимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Искитимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав, удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Курановой Л.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 представителя административного ответчика ФИО2, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Искитимский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав, в котором, с учетом уточнений требований, просил:

- признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении водоснабжения жилмассива Западный <адрес>.

- обязать администрацию <адрес> обеспечить водоснабжение жилмассива «Западный» <адрес> в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

- признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся:

- в необеспечении соответствия покрытия дороги с кадастровым номером 54:33:040190:345 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; в необеспечении наличия тротуаров и освещения на дороге с кадастровым номером 54:33:040190:345 согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- невключении в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:33:000000:41, в неоформлении права собственности на данную дорогу;

- необеспечении соответствия покрытия дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:33:000000:41 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; в необеспечении наличия тротуаров и освещения на дороге, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 54:33:000000:41 согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

- обязать администрацию <адрес>:

- обеспечить соответствие покрытия дороги с кадастровым номером 54:33:040190:345 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; обеспечить наличие тротуаров и освещения на дороге с кадастровым номером 54:33:040190:345 согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> автомобильную дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 54:33:00000:41, оформить право собственности на данную дорогу;

- обеспечить соответствие покрытия дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:33:000000:41 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; обеспечить наличия тротуаров и освещения на дороге с кадастровым номером 54:33:000000:41 согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проверки, проведенной Искитимской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории жилмассива «Западный» <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение, отсутствуют источники нецентрализованного водоснабжения общего пользования, не обеспечен подвоз воды.

Поскольку нормами действующего законодательства, к вопросам местного значения городского округа отнесена в границах округа организация водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, администрацией <адрес> в нарушение положений закона, не обеспечено водоснабжение жителей жилмассива «Западный» <адрес>.

Также в ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:33:040190:348 расположена дорога с кадастровым номером 54:33:040190:345.

Указанная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> утвержденный Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, за идентификационным номером 50 412 9 ОП МГ И-039( Дорога по ж/м Западный протяженностью 676 метров).

В нарушение требований ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на дороге с кадастровым номером 54:33:040190:345 отсутствует стационарное уличное освещение, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). Покрытие дороги с кадастровым номером 54:33:040190:345 не соответствует ГОСТ Р 50597-2017.

Также на территории земельного участка с кадастровым номером 54:33:000000:41, расположенного в границах жилмассива «Западный», фактически расположена автомобильная дорога. Собственность на земельный участок с кадастровым номером 54:33:000000:41 не разграничена, участок не оформлен в муниципальную собственность, автомобильная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, право собственности на дорогу не оформлено, дорога не соответствует требованиям закона.

Отсутствие водоснабжения нарушает права граждан на получение услуги по водоснабжению.

Отсутствие транспортного сообщения нарушает права неопределенного круга лиц, которые проживают в границах жилмассива «Западный» <адрес> в настоящее время и будут проживать в будущем; создает препятствия к реализации права на получение медицинской помощи и помощи иных специальных служб, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, создает угрозу их жизни и здоровью.

Решением Искитимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора, удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением суда не согласился административный ответчик администрация <адрес>. Обратился с апелляционной жалобой в Новосибирский областной суд. В апелляционной жалобе, изложена просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В процессе рассмотрения жалобы, административным ответчиком заявлен отказ от апелляционной жалобы в части признания незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в необеспечении водоснабжения жилмассива Западный <адрес>, возложении обязанности на администрацию <адрес> обеспечить водоснабжение жилмассива «Западный» <адрес> в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в необеспечении соответствия освещения на дороге с кадастровым номером 54:33:040190:345 согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В обоснование доводов жалобы в оставшейся части указано, что автодорога с кадастровым номером 54:33:040190:345, расположенная на земельном участке 54:33:040190:348 является второстепенной дорогой с интенсивностью движения до 98 автомобилей в сутки, относится к группе «Е» с назначением «Улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велодорожки». Требования к типу дорожной одежды в данном случае не предполагают твердого покрытия. Дорога имеет покрытие переходного типа ( из каменных материалов (щебень). Согласно ГОСТу Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», устройство тротуаров в данном случае не требуется. Техническим паспортом и отчетом по оценке транспортно-эксплуатационного состояния автодороги подтверждается, что дорожное покрытие находится в нормальном состоянии, ремонта не требует. Данное обстоятельство истцом не опровергнуто.

По требованию относительно автомобильной дороги, расположенной на земельном участке 54:33:000000:41, в границах жилмассива «Западный», ответчиком указано, что фактически истец обозначил автодорогой проезд, который не относится к недвижимости, не состоит на кадастровом учете. Объект невозможно определить, не указана его протяженность, конкретное место расположения (улица, номера домов). Истец не обладает специальными познаниями, позволяющими выявить характеристики, которые свидетельствуют об идентификации объекта именно как дороги.

Кроме того данный земельный участок передан в аренду ФИО3 После освоения арендатором земельного участка, в том числе и путем обустройства проездов, строительства дороги, объекты могут быть приняты в муниципальную собственность. В отсутствие координат дороги, её протяженности, решение является неисполнимым. Таким образом, отсутствуют правовые основания включения дороги в Перечень муниципальных дорог и оформления на неё права собственности.

Проверив законность и обоснованность состоявшегося решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Удовлетворяя требования прокурора, возлагая на администрацию <адрес> обязанность привести покрытие дороги с кадастровым номером 54:33:040190:345, расположенной на земельном участке 54:33:040190:348 в соответствие ГОСТам, оборудовать тротуары, суд исходил из того, что данный объект включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, законодательством обязанность по содержанию дорог и поддержанию безопасности дорожного движения возложена на органы местного самоуправления. Аналогичными доводами суд руководствовался и при разрешении требования о включении автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:33:000000:41 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, оформлении на нее права собственности, приведении её покрытия в соответствие ГОСТам, оборудовании тротуаров и оснащении освещением.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части необходимости оборудования дороги с кадастровым номером 54:33:040190:345, расположенной на земельном участке 54:33:040190:348 тротуарами ( пешеходными дорожками) в целях обеспечения безопасности населения. В остальной части с выводами суда согласиться нельзя.

Судебная коллегия пришла к данным выводам в связи с нижеследующим.

Судебной коллегией установлено, что прокурор, говоря о включении автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:33:000000:41 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, оформлении на нее права собственности, приведении её покрытия в соответствие ГОСТам, оборудовании тротуаров и оснащении освещением, просил включить в Перечень автомобильную дорогу с кадастровым номером 54:33:000000:1389, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 54:33:000000:41. Данное обстоятельство установлено из пояснений представителя истца в судебном заседании.

Как установлено из представленной в апелляционную инстанцию выписки из ЕГРН, правообладателем данного сооружения дорожного транспорта является ФИО3 Т.о. спорная дорога принадлежит ему на праве собственности, не является бесхозяйной. Вопрос о передаче дороги в муниципальную собственность подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства. ФИО3 к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица, в качестве ответчика не привлекался. Прокурором требования о передаче дороги от физического лица к администрации заявлены не были. Судебная коллегия приходит к выводу, что требования прокурора относительно данной автодороги, в заявленной формулировке удовлетворению не подлежат. Судом, при рассмотрении дела по первой инстанции не установлено оснований оформления права собственности на дорогу и включения её в Перечень. Обстоятельства принадлежности дороги физическому лицу судом не установлено, оценка этому обстоятельству не дана.

В отношении автодороги с кадастровым номером 54:33:040190:345, расположенной на земельном участке 54:33:040190:348 материалами дела установлено, что дорога находится в муниципальной собственности, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, дороге присвоен идентификационный номер.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги № муниципального значения, вышепоименованная автомобильная дорога протяженностью 0,676 км, имеет V категорию дороги – «Улицы и дороги местного значения в жилой застройке», среднесуточная интенсивность движения (авт./сут.) в 2021 году - 98. Тип покрытия- щебеночный.

Истец считает, что покрытие данной дороги не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из п. 3.7 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что эксплуатационное состояние дороги: Состояние дороги, которое характеризуется транспортно-эксплуатационными показателями конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, изменяющихся при ее эксплуатации, воздействии транспортных средств и метеорологических условий.

Согласно таблице, приведенной в 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 категория дорог «Улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки» относится к группе «Е»

Из табл. 5.1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что категория «Е» - тип покрытия «облегченный» или «переходный».

Судебная коллегия соглашается с ответчиком в части указания, что данная дорога относится к дорогам с низкой интенсивностью движения.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», настоящий стандарт устанавливает требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения на территории РФ.

Пунктом 3.1 ГОСТ Р 58818-2020 определено, что автомобильные дороги с низкой интенсивностью движения ( автомобильные дороги с НИД) : автомобильные дороги со среднегодовой суточной интенсивностью движения не более 400 авт/сут. По функциональной классификации подразделяющиеся на распределительные и подъезды.

П. 3.5 ГОСТ Р 58818-2020 определено, что подъезд : Автомобильная дорога, предназначенная для обеспечения транспортной связи от автомобильных дорог ( в том числе распределительной) до завершающей или начальной точки поездки.

Из п. 4.1 ГОСТ Р 58818-2020 следует, что настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги IV,V категорий, имеющие среднегодовую суточную интенсивность движения не более 400 авт/сут.

Таблицей 1 ГОСТ Р 58818-2020 установлено, что при среднегодовой суточной интенсивности движения 50-99 авт/сут, в том числе с выполняемой функцией подъезд к жилой застройке, назначение дороги – подъезд.

Главой 11 ГОСТ Р 58818-2020 определены типы дорожной одежды. Категория V позволяет переходный тип дорожной одежды ( п.11.1.6, таблица 22).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что тип дорожной одежды, обустроенный, согласно техническому паспорту, на автодороге с кадастровым номером 54:33:040190:345, расположенной на земельном участке 54:33:040190:348 соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет».

Истцом не указано в иске, в пояснениях, при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции, в чем заключается несоответствие дорожного покрытия данной дороги требованиям ГОСТов. Не названы дефекты покрытия, не описаны размеры дефектов. Не представлено доказательств несоответствия дороги требованиям ГОСТа в части дорожного покрытия.

При таких обстоятельствах требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении соответствия покрытия дороги с кадастровым номером 54:33:040190:345 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и о возложении на ответчика обязанности обеспечить соответствие покрытия дороги с кадастровым номером 54:33:040190:345 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора в части признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении наличия тротуаров на дороге с кадастровым номером 54:33:040190:345 согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и возложении на ответчика обязанности обеспечить наличие тротуаров на дороге с кадастровым номером 54:33:040190:345 согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 указанного Закона, для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

3) искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные, в том числе, для движения пешеходов

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности дорожного движения" установлено, для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины:

дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства;

дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

Из положений ст. 12 1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Тротуары – сооружение, обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 4.5.1.2 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Из п. 4.5.1.4 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Довод ответчика о том, что обязательное обустройство тротуаров предусмотрено ГОСТами исключительно для дорог с твердым покрытием, подлежит отклонению.

Существующими техническими документами, в том числе ГОСТами не запрещено обустраивать тротуары как элемент дороги с любым покрытием. Разрешая вопрос о необходимости обустройства тротуаров либо пешеходных дорожек необходимо исходить из обязанности органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Ответчик ссылаясь на положения ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» указывает, что спорная дорога относится к категории дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения, где не предусмотрено обустройство тротуаров на дорогах с переходным покрытием.

ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» содержит раздел 8 «Требования к автомобильным дорогам, проходящим по населенным пунктам». Данным разделом не определено, к какой именно категории дороги следует обустраивать тротуары и пешеходные дорожки.

Ответчиком суду не представлено доказательств выполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на спорной дороге в части оборудования пешеходных дорожек ( тротуаров), обеспечения безопасного прохода пешеходов.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в обжалуемой части с вынесением нового решения.

Кроме того в процессе рассмотрения жалобы, административным ответчиком заявлен отказ от апелляционной жалобы в части признания незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в необеспечении водоснабжения жилмассива Западный <адрес>, возложении обязанности на администрацию <адрес> обеспечить водоснабжение жилмассива «Западный» <адрес> в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в необеспечении соответствия освещения на дороге с кадастровым номером 54:33:040190:345 согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии со ст. 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.

О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

Судебная коллегия пришла к мнению о принятии отказа от апелляционной жалобы в заявленной части.

Руководствуясь статьями 303, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Принять отказ главы г. Искитима ФИО4 от апелляционной жалобы на решение Искитимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части признания незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в необеспечении водоснабжения жилмассива Западный <адрес>, возложении обязанности на администрацию <адрес> обеспечить водоснабжение жилмассива «Западный» <адрес> в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в необеспечении соответствия освещения на дороге с кадастровым номером 54:33:040190:345 согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Производство по апелляционной жалобе администрации <адрес> на решение Искитимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа от жалобы прекратить.

Решение Искитимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в обжалуемой части отменить.

В указанной части принять новое решение, которым признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении наличия тротуаров на дороге с кадастровым номером 54:33:040190:345 согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать администрацию <адрес> оборудовать тротуары на дороге с кадастровым номером 54:33:040190:345 согласно требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Жалобу административного ответчика администрации <адрес> –удовлетворить частично.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи