Дело № 2а-380/2025

УИД27RS0012-01-2025-000419-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 25 июня 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Корниловой А.В.,

рассмотрев административное дело в порядке упрощенного производства по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий <данные изъяты> Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и возложение обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнебуреинского района в ходе проведения проверки выявлены факты нарушения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ осмотра установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно <данные изъяты> м на северо-запад от ориентира: <адрес> (51.142460, 133.020324) не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствует ограждение), а также не оборудована твердым покрытием, 2 контейнера установлены непосредственно на грунте.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно <данные изъяты> м на запад от ориентира: <адрес> (51.143543, 133.023378) не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствуют секции ограждения), имеются скопления бытового мусора. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения по настоящий момент не устранены. В ходе проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно <данные изъяты> м на север-запад от ориентира: <адрес> (51.142460, 133.020324) не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора пределы территории контейнерной площадки (отсутствует ограждение), а также не оборудована твердым покрытием, 2 контейнера установлены непосредственно на грунте.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно <данные изъяты> м на запад от ориентира: <адрес> (51.143543, 133.023378), не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствуют секции ограждения), имеются скопления бытового мусора. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором. Нарушения законодательства об отходах производства в полном объеме не устранены, требования прокуратуры <адрес> не исполнены. Нарушения законодательства об отходах производства и потребления влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения. Данные нарушения стали возможными в виду неудовлетворительного исполнения должностными лицами администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, ответственными за соблюдение указанных требований закона, своих должностных обязанностей, а условием отсутствие должного контроля над их исполнением со стороны руководства.

Просит признать:

- незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления,

- возложить на администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын по адресу: примерно в <данные изъяты> м на северо-запад от ориентира: Олимпийская, <адрес> (51.142460, 133.020324);

- возложить на администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын по адресу: примерно в 310 м на запад от ориентира: Олимпийская, <адрес> (51.143543, 133.023378).

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой установлен факт бездействия администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм при содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно <данные изъяты> м на север-запад от ориентира: <адрес> (51.142460, 133.020324) и контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно <данные изъяты> м на запад от ориентира: <адрес> (51.143543, 133.023378). Причиной выявленных нарушений является ненадлежащие исполнение со стороны должностных лиц администрации своих обязанностей, отсутствие контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Из пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены и введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает необходимость обустройства на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, в разделе «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» должны содержаться сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4.9.7 Правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 31.10.2017 № 321 определено, что контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном 5-10% в строну проезжей части (чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера), подъездной путь с твердым покрытием, Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по специальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке с органом местного самоуправления.

Судом установлено, что согласно акту осмотра (места, территории, зданий, сооружений, документов) от ДД.ММ.ГГГГ составленным помощником прокурора <адрес> ФИО2, контейнерная площадка, расположенная в рп. Чегдомын, примерно <данные изъяты> на север-запад от ориентира: Олимпийская, <адрес> (51.142460, 133.020324) не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствует ограждение), а также не оборудована твердым покрытием, 2 контейнера установлены непосредственно на грунте. Контейнерная площадка, расположенная в рп. Чегдомын, примерно <данные изъяты> м на запад от ориентира: Олимпийская, <адрес> (51.143543, 133.023378) не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствует ограждение), имеются скопления бытового мусора. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором (л.д. 8-17).

Прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> выдано представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 18-25).

Согласно ответу администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предписание рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения выявленных нарушений специалистом администрации городского поселения проводится актуализация информации о контейнерных площадках на территории городского поселения «Рабочий <адрес>», запланированы работы до сентября 2025 года по восстановлению ограждений на контейнерных площадках по адресу: <адрес> (л.д. 26-27).

Согласно реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, собственником места (площадки) накопления ТКО, имеющей адресный ориентир: примерно <данные изъяты> м на север-запад от ориентира: <адрес> имеющие географические координаты 51.142460, 133.020324 и имеющей адресный ориентир: примерно <данные изъяты> м на запад от ориентира: <адрес> имеющие географические координаты 51.143543, 133.023378 является администрация поселения (л.д. 28, 29-44).

Таким образом, на администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления контроля ранее выявленных нарушений помощником прокурора <адрес> ФИО2 проведен акт осмотра (места, территории, зданий, сооружений, документов) из которого следует, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно <данные изъяты> на север-запад от ориентира: <адрес> (51.142460, 133.020324) не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора пределы территории контейнерной площадки (отсутствует ограждение), а также не оборудована твердым покрытием, 2 контейнера установлены непосредственно на грунте. Контейнерная площадка, расположенная по адресу <адрес>: примерно <данные изъяты> м на запад от ориентира (51.143543, 133.023378), и контейнерная площадка, расположенная примерно <данные изъяты> м на север-запад от ориентира (51.142460, 133.020324), не оборудованы ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствуют секции ограждения), имеются скопления бытового мусора. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором (л.д. 48-50).

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что контейнерная площадка, расположенная в рп. Чегдомын, примерно <данные изъяты> м на север-запад от ориентира: <адрес> (51.142460, 133.020324) и контейнерная площадка, расположенная в рп. Чегдомын, примерно <данные изъяты> м на запад от ориентира: <адрес> (51.143543, 133.023378) находится в ведении администрации поселения.

С учётом представленным материалов, требования истца об обязании администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын по адресу: примерно в <данные изъяты> на северо-запад от ориентира: Олимпийская, <адрес> (51.142460, 133.020324). В течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын по адресу: примерно в <данные изъяты> м на запад от ориентира: Олимпийская, <адрес> (51.143543, 133.023378) - подлежат удовлетворению.

Бездействие администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию и оборудованию места (площадки) накопления ТКО, имеющей адресный ориентир: примерно 26 м на север-запад от ориентира: <адрес> имеющие географические координаты 51.142460, 133.020324 и имеющей адресный ориентир: примерно <данные изъяты> м на запад от ориентира: <адрес> имеющие географические координаты 51.143543, 133.023378 влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения.

В связи с изложенным, требования административного истца к административному ответчику об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений, нарушения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления.

Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын по адресу: примерно в <данные изъяты> м на север-запад от ориентира: Олимпийская, <адрес> (51.142460, 133.020324).

Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной в рп. Чегдомын по адресу: примерно в <данные изъяты> м на запад от ориентира: Олимпийская, <адрес> (51.143543, 133.023378).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

Судья А.В. Корнилова