№ 2а-398/2025
УИД №36RS0038-01-2025-000574-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 октября 2025 года р.п. Хохольский
Хохольский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Паниной Т.И., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., с участием помощника прокурора Хохольского района Воронежской области Нуриахметова И.М.,
представителя административного ответчика, администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО1, представившей доверенность от 09.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора Хохольского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения
установил:
прокурор Хохольского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения. В обоснование своих требований указывал на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о водоснабжении административного ответчика администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области были выявлены ряд нарушений, а именно не произведена регистрация права хозяйственного ведения в установленном законом порядке за МУП на переданное административным ответчиком в хозяйственное ведение имущество, в связи с чем, прокурором Хохольского района Воронежской области вынесено представление 27.05.2025 главе администрации Хохольского городского поселения, однако данное представление прокурора ответчиком не исполнено, мер к устранению нарушений в части регистрации права хозяйственного ведения на переданное в МУП имущество не приняты, что является такое бездействие административным ответчиком не законным, просит:
признать бездействие администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении, а именно зарегистрировать право хозяйственного ведения на имущество, переданное муниципальному унитарному предприятию «Хохольское коммунальное хозяйство»:
Станцию обезжелезивания, <адрес> №, <адрес> СССР № и №;
Скважину артезианскую, 1978 год, р.<адрес>;
Скважину артезианскую №, 1985 год, р.<адрес>, 1е, 00-000105;
Артскважину (<адрес>) (октябрь 1991);
Водопровод с башней 2,5 км (<адрес>) 1987;
Башню водонапорную с артскважиной (<адрес>) (1987);
Водопровод (<адрес> пр-т) (1968) протяженность 1000 м;
Водопровод (<адрес> пр-т до <адрес>) (1986) протяженность 700 м;
Водопровод (<адрес> до <адрес>) (1989) протяженность 3500 м;
Водопровод (<адрес> пр-т) (2007) протяженность 260м;
Водопровод (<адрес>) (2007) протяженность 105 м;
Водопровод (<адрес>) (1987) протяженность 700м;
Водопровод (<адрес>, пер. Советский) (2012) протяженность 100 м;
Артскважину (<адрес>) (1991);
Артскважину № (<адрес>) (1967);
Водонапорную башню (<адрес>) (ноябрь 2005);
Водопровод (<адрес>) (июль 2007) протяженность 210м;
Скважину № (<адрес>, ул. 60 лет образования СССР) (1970);
Скважину № (<адрес>, ул. 60 лет образования СССР) (1970);
Водопровод (<адрес>) (2009) протяженность 510 м;
Водопровод с башней и артскважиной (<адрес>) (2008) протяженность 1237 м;
Водопроводные сети (1 и 2 очередь) общей протяженность 9703 м в <адрес> <адрес>
Водопроводную сеть 3066 м с одной артскважиной (№ <адрес>) (5 очередь) (<адрес>, <адрес>) (2016);
Часть водопроводных сетей (4 очередь) общей протяженность 6360 м с тремя водонапорными башнями емкостью 5мЗ (<адрес>), расположенных в <адрес> по улицам: <адрес>
Водопровод к ФАП с. <адрес> <адрес>, <адрес>;
Водопровод <адрес> (09.2015). (Т.1. Л.д. 7-11).
В дальнейшем, прокурор Хохольского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц уточнил административные исковые требования к административному ответчику администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в части исключения из административных исковых требований поданных первоначально о признании бездействия административным ответчиком незаконным и обязания устранения нарушений требований законодательства о водоснабжении о регистрации права хозяйственного ведения на два объекта водопровод (<адрес>, <адрес> до <адрес> год постройки протяженностью 700м, и на водопровод (<адрес> до <адрес> год постройки, протяженностью 3500 м, поскольку данные объекты недвижимости истребованы собственником администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области из хозяйственного ведения у муниципального унитарного предприятия Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство», в остальном заявленные первоначально административные исковые требования к административному ответчику 11.08.202025 поддерживает в полном объеме. (Т.2. Л.д. 8-10).
Определением судьи Хохольского районного суда Воронежской области от 26 августа 2025 года к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика Муниципальное унитарное предприятие Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство». (Т.1. Л.д. 89).
В судебное заседание явились: административный истец помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Нуриахметов И.М., представитель административного ответчика ФИО4
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика Муниципальное унитарное предприятие Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство», которое судом надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, причина его неявки в суд неизвестна, ходатайства об отложении рассмотрения настоящего административного дела не поступало.
Суд, в силу требований ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании помощник прокурора полностью подтвердил свои доводы, изложенные в уточненном административном иске, просил удовлетворить уточненные административные исковые требования.
Представитель административного ответчика ФИО4 в суде пояснила, что все требования прокурора, указанные в его представлении в части регистрации права хозяйственного ведения на водные объекты недвижимости административным ответчиком исполнено, в доказательство своих доводов представила в суд выписки о регистрации права хозяйственного ведения за заинтересованным лицом Муниципальное унитарное предприятие Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» на водные объекты недвижимости, указанные в иске, и принадлежащие на праве собственности ответчику (т.1 л.д. 110-248), просила суд прекратить производство по настоящему административному делу, в связи с его добровольным исполнением, что изложено в письменном ходатайстве административного ответчика. (Т.1 л.д. 109).
Суд, выслушав доводы административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, муниципальное имущество, принадлежащее на праве собственности административному истцу (что сторонами не оспаривалось), а именно: станция обезжелезивания, <адрес> №, <адрес> СССР № и №; скважина артезианская, 1978 год, р.<адрес>; скважина артезианская №, 1985 год, р.<адрес>, 1е, 00-000105; артскважина (<адрес>) (октябрь 1991); водопровод с башней 2,5 км (<адрес>) 1987;башня водонапорная с артскважиной (<адрес>) (1987); водопровод (<адрес> пр-т) (1968) протяженность 1000 м; водопровод (<адрес> пр-т до <адрес>) (1986) протяженность 700 м; водопровод (<адрес> до <адрес>) (1989) протяженность 3500 м; водопровод (<адрес> пр-т) (2007) протяженность 260м; водопровод (<адрес>) (2007) протяженность 105 м; водопровод (<адрес>) (1987) протяженность 700м; водопровод (<адрес>, пер. <адрес>) (2012) протяженность 100 м; артскважина (<адрес>) (1991); артскважина № (<адрес>) (1967); водонапорная башня (<адрес>) (ноябрь 2005); водопровод (<адрес>) (июль 2007) протяженность 210м; скважина № (<адрес>, ул. <адрес>) (1970); скважину № (<адрес>, ул. 60 лет образования СССР) (1970); водопровод (<адрес>) (2009) протяженность 510 м; водопровод с башней и артскважиной (<адрес>) (2008) протяженность 1237 м; водопроводные сети (1 и 2 очередь) общей протяженность 9703 м в <адрес> <адрес>, <адрес> с тремя водонапорными башнями; водопроводная сеть 3066 м с одной артскважиной (№ <адрес>) (5 очередь) (<адрес>, <адрес>) (2016); часть водопроводных сетей (4 очередь) общей протяженность 6360 м с тремя водонапорными башнями емкостью 5мЗ (<адрес>), расположенных в <адрес> по улицам: <адрес> (2016); водопровод к ФАП с. <адрес> <адрес> <адрес>; водопровод <адрес> (09.2015), которые были переданы муниципальному унитарному предприятию Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство», на основании постановления администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 01.07.2021 № 344 и приложения к постановлению № 1 (т.1. Л.д. 82-86), за исключением водопровода (<адрес>, <адрес> до <адрес> год возведения протяженностью 700м и водопровода (<адрес> до <адрес> год возведения, протяженностью 3500м, которые были истребованы собственником данных сооружений административным ответчиком из хозяйственного ведения у МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство», что сторонами не оспаривалось в судебном заседании.
Однако административный ответчик не зарегистрировал право хозяйственного ведения на вышеуказанное имущество за муниципальным унитарным предприятием Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство», само МУП «Хохольское коммунальное хозяйство» за регистрацией своего права хозяйственного ведения в регистрационные органы не обращались.
Прокурором района 01.08.2025 проведена проверка администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области по исполнению законодательства о водоснабжении, в ходе которой были выявлены нарушения закона в области водоснабжения, а именно отсутствие регистрации передачи права в хозяйственное управление муниципального имущества административным ответчикомМУП «Хохольское коммунальное хозяйство», что подтверждается актом проверки. (Т.1 Л.д. 12,13).
Прокурором района вынесено представление в адрес главы администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области об устранении выявленных нарушений в области водного законодательства, а именно проведение регистрации права хозяйственного ведения за МУП «Хохольское коммунальное хозяйство» на имущество, переданное административным ответчиком в МУП «Хохольское коммунальное хозяйство», в котором прокурор требовал от административного ответчика безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, привлечения к ответственности виновных должностных лиц. (Т.1. Л.д. 14-16).
В своем ответе от 24.06.2025 № 741 на представление прокурора административный ответчик не указал о выполнении представления прокурора в части выявленных нарушений в области водного законодательства, а именно государственной регистрации права хозяйственного управления на водное имущество, переданное административным ответчиком МУП «Хохольское коммунальное хозяйство» на основании постановления администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 01.07.2021 № 344 и приложения к постановлению № 1 (т.1 л.д. 17), однако в ответе от 25.07.2025 № 919 указал на то, что проводится работа, подготовка документации для регистрации права хозяйственного ведения в регистрирующем органе, переданным в МУП «Хохольское коммунальное хозяйство». (Т.1. Л.д. 23).
Таким образом, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что фактически административный ответчик не представил административному истцу сведения о выполнении представления прокурора в устранении выявленных нарушений в области водного законодательства, а именно регистрации права хозяйственного ведения на имущество, переданное административным ответчиком МУП «Хохольское коммунальное хозяйство», а именно не представил доказательства того, что именно, какие документы подготовлены для регистрации перехода права хозяйственного ведения, его обращения в регистрирующий орган или судебные органы и т.д.
Доводы, изложенные административным ответчиком в ответе от 25.07.2025 № 919 о том, что проводится работа, подготовка документации для регистрации права хозяйственного ведения в регистрирующем органе, переданным в МУП «Хохольское коммунальное хозяйство» (т. л.д. 23), не являются доказательством того, что административным ответчиком проводится работа по регистрации права хозяйственного управления, поскольку не представлены факты проведения данной работы.
Доводы, изложенные административным ответчиком в своем письменном ходатайстве о прекращении настоящего административного дела, в связи с добровольным исполнением административных исковых требований административным ответчиком по настоящему административному делу, суд не может принять по следующим основаниям.
Административный истец обратился к административному ответчику с настоящим административным иском, т.е. просил признать незаконное бездействие административного ответчика по исполнению представления прокурора, в котором было указано о безотлагательном исполнении настоящего представления о регистрации права хозяйственного управления за МУП «Хохольское коммунальное хозяйство» (т.1 л.д. 14), которое было не исполнено, что подтверждается актом прокурорской проверки от 01.08.2025 (т.1 л.д. 12), в связи с чем, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с настоящим административным иском к административному ответчику 11.08.2025 (т.11 л.д. 7).
В конкретном случае, нарушенные права неопределённого круга лиц, интересы которых представляет прокурор как административный истец были восстановлены административным ответчиком только после предъявления настоящего административного иска прокурором к административному ответчику, представив в суд выписки из ЕГРН о регистрации хозяйственного ведения 19.08.2025 за МУП Хохольского городского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство» на недвижимое водное имущество принадлежащее на праве собственности административному ответчику (т.1 л.д. 135-236), т.е. ответчик своими действиями по сути признал его административные требования и удовлетворил их добровольном порядке в процессе рассмотрения административного дела в суде.
При этом, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Данная правовая позиция нашла отражение в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2022 года N 41-КАД22-2-К4.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора к административному ответчику в полном объеме, с указанием в решении суда, в силу требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, и несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом, с учетом требований ст. 6, 6.1 ГПК РФ, а именно установлением судом срока для выполнения указанных мероприятий соответствующий принципу разумности, обеспечивающий баланс интересов сторон, и установленный с целью скорейшего обеспечения восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на нормальное водоснабжение, не связанное с условиями субсидирования комплекса работ, государственными программами.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление административного истца прокурора Хохольского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения удовлетворить.
Признать бездействие административного ответчика администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении, а именно зарегистрировать право хозяйственного ведения на имущество, переданное муниципальному унитарному предприятию «Хохольское коммунальное хозяйство» в срок до 01.02.2026 включительно, а именно на следующее имущество:
Станцию обезжелезивания, <адрес> №, <адрес> <адрес> № и №;
Скважину артезианскую, 1978 год, р.<адрес>;
Скважину артезианскую №, 1985 год, р.<адрес>, 1е, 00-000105;
Артскважину (<адрес>) (октябрь 1991);
Водопровод с башней 2,5 км (<адрес>) 1987;
Башню водонапорную с артскважиной (<адрес>) (1987);
Водопровод (<адрес> пр-т) (1968) протяженность 1000 м;
Водопровод (<адрес> пр-т) (2007) протяженность 260м;
Водопровод (<адрес>) (2007) протяженность 105 м;
Водопровод (<адрес>) (1987) протяженность 700м;
Водопровод (<адрес>, пер. <адрес>) (2012) протяженность 100 м;
Артскважину (<адрес>) (1991);
Артскважину № (<адрес>) (1967);
Водонапорную башню (<адрес>) (ноябрь 2005);
Водопровод (<адрес>) (июль 2007) протяженность 210м;
Скважину № (<адрес>, ул. <адрес>) (1970);
Скважину № (<адрес>, ул. <адрес>) (1970);
Водопровод (<адрес>) (2009) протяженность 510 м;
Водопровод с башней и артскважиной (<адрес>) (2008) протяженность 1237 м;
Водопроводные сети (1 и 2 очередь) общей протяженность 9703 м в <адрес> <адрес> <адрес> с тремя водонапорными башнями;
Водопроводную сеть 3066 м с одной артскважиной (№ <адрес>) (5 очередь) (<адрес>, <адрес> (2016);
Часть водопроводных сетей (4 очередь) общей протяженность 6360 м с тремя водонапорными башнями емкостью 5мЗ (<адрес>), расположенных в <адрес> по улицам: <адрес> (2016);
Водопровод к ФАП с. <адрес> <адрес>, <адрес>;
Водопровод <адрес> (09.2015).
Настоящее решение Хохольского районного суда Воронежской области от 01.10.2025 считать реально исполненным, в связи с добровольным удовлетворением административных исковых требований административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего административного дела в суде.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Панина Т.И.
Мотивированное решение суда составлено 01.10.2025.