Дело № 2а-195/2022 13RS0011-01-2022-000241-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Зубова Поляна 08 июня 2022 г.
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:председательствующего судьи Пивкиной Елены Алексеевны,
при секретаре Былкиной Н.А.,
с участием в деле:
административного истца ФИО5, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи,
административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России, его представителя ФИО6,
административного ответчика - начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия ФИО7,
административного ответчика – Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия, его представителя ФИО8,
заинтересованного лица - Министерства Финансов Российской Федерации,
заинтересованного лица Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» ФСИН России, его представителя ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащих условиях содержания, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в местах лишения свободы,
установил:
ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование заявленных требований указывает, что в период с 16.10.2018 г. по 19.11.2021 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. В указанный период административный ответчик проявил бездействие, выразившееся в необеспечении в его отношении минимальных норм материально-бытового обеспечения, обеспечения жилищно-бытовых и санитарных условий содержания, уклонялся от исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей. Административный истец содержался в условиях: «перелимита», неоказания должной медицинской помощи; отсутствия горячей воды и постоянного присутствия неприятного запаха в санитарных помещениях; неприспособленности помещений промышленной зоны пользованию осужденными; неисправности системы вентиляции воздуха в жилых помещениях и на производственных объектах; нехватки времени на посещение туалета, а также нехватки туалетных принадлежностей, нарушения норм трудового законодательства, неприемлемого качества еды в столовой и нарушения санитарных норм при ее приготовлении; совместном содержании лиц, ранее судимых, и лиц, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы.
Полагает, что указанные условия содержания нарушают его права, гарантированные ст. 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также право на охрану достоинства личности от пыток, насилия, другого жестокого или унижающего обращения, или наказания, гарантированное статьей 21 Конституции Российской Федерации, а также установленные ЕСПЧ стандарты условий содержания.
Принимая во внимание изложенное, просит суд признать действия (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выразившиеся в нарушении условий содержания административного истца в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в период с 16.10.2018 г. по 19.11.2021 г. незаконными; взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию за нарушение установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации условий содержания в ФКУ ИК-№ УФСИН РФ по Республике Мордовия в размере 1 600 000 руб., перечислив денежные средства на банковский счет административного истца.
Административный истец ФИО5 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала.
Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не признала.
Административный ответчик – начальник Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия ФИО7 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще.
Представитель третьего лица Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель третьего лица ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО9 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных ФИО5 административных исковых требований отказать.
Свидетель ФИО1 суду показал, что отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия с осужденным ФИО5; условия содержания в исправительном учреждении являются недопустимыми: учреждение переполнено осужденными, повсеместно нарушаются санитарные нормы, отсутствуют достаточные помещения для стирки и сушки, горячее водоснабжение, освещение является недостаточным, отсутствует вентиляция; питание ненадлежащего качества, отсутствуют туалетные комнаты в отрядах, медицинская помощь осуществляется ненадлежащим образом. В одном отряде с осужденным ФИО5 свидетель не содержался.
Свидетель ФИО2 суду показал, что отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в одном отряде с осужденным ФИО5 В отряде отсутствует горячее водоснабжение, осужденные питаются испорченными продуктами; в помещениях антисанитария, в помещении отряда отсутствуют туалетные комнаты, имеет место перелимит осужденных, отсутствуют достаточные места для стирки и сушки одежды, освещение недостаточное. Осужденные периодически помещаются в комнату обыска на длительный период в качестве меры дисциплинарного воздействия.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
На основании ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
В соответствии с положениями статьи 12.1. УИК РФ (введен Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (п. 2 ст. 12.1 УИК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Кроме того, согласно разъяснениям п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Как следует из административного иска, ФИО5 оспаривает действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в нарушении условий его содержания в период с 16.10.2018 по 19.11.2021 г. Административное исковое заявление подано в суд 16 февраля 2022 года. Таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением указанной категории ФИО5 не пропущен.
Из исследованных в судебном заседании письменных доказательств установлено следующее.
ФИО5 был осужден приговором Яковлевского районного суда Белгородской области от 13 июля 2018 г. по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде 9 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Исходя их данных программно-технического комплекса Автоматизированной картотеки учета спецконтингента ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, в период с 16.10.2018 по 19.11.2021 ФИО5 отбывал наказание по в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, в том числе: с 16.10.2018 по 26.10.2018 в карантинном отделении; с 30.10.2018 по 22.03.2021 в отряде №10; с 23.03.2021 по 05.08.2021 в отряде №4; с 06.08.2021 до убытия 19.11.2021 в отряде №10.
Общежития отрядов ФКУ ИК-№ УФСИН РФ по РМ располагаются в одно и двухэтажных кирпичных зданиях, санитарное состояние отрядов удовлетворительное. Освещение естественное и искусственное, вентиляция естественная, отопление центральное от автономной котельной, температурный режим и режим проветривания соблюдаются. Параметры микроклимата в помещениях отрядов соответствуют гигиеническим требованиям. В умывальных комнатах отрядов установлены раковины с подводкой холодного водоснабжения, горячее водоснабжение за счет электроводонагревателей. В отрядах имеются внутренние туалеты, а также надворные туалеты, отапливаемые в холодный период времени года, приватность соблюдается. Водопроводная и канализационная системы функционируют, санитарно-техническое оборудование в рабочем состоянии. Помывка осужденных производится в бане, в соответствии с графиком, утвержденным начальником колонии. В отрядах имеются душевые, доступ в которые не запрещен, санитарное состояние бани удовлетворительное. Гигиенические наборы выдаются ежемесячно согласно нормам положенности.
Жилая площадь отряда №4 – 199,68 кв.м., лимит наполнения 98 человек; средняя площадь на 1 человека приходилась не менее 2 кв.м., что соответствует предъявляемым требованиям. В спальных помещениях общежития отряда № 4 установлено 9 окон, размером 185х146 см, оборудованы форточками, остеклены; обеспечивается свободный доступ дневного света и свежего воздуха. В умывальной комнате установлено 9 умывальников, имеется электрический водонагреватель, который позволяет нагревать воду в умывальниках. Туалет находится внутри помещения отряда. Установлено 7 унитазов, 2 писсуара, нормы приватности соблюдаются, количество соответствует установленным нормам. В здании общежития отряда № 4 установлено 25 светильников дневного освещения мощностью 100 вт., а так же 3 светильника ночного освещения мощностью 40 вт.
Жилая площадь отряда № 10 – 209,86 кв.м., комнаты для проведения воспитательной работы 32.48 кв.м., комнаты приема пищи 15.75 кв.м., умывального помещения 9,61 кв.м. Лимит наполнения – 104 человека.
Из сообщения Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 07.03.2022 г.судом установлено, что в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращения ФИО5 на ненадлежащие условия содержания для рассмотрения не поступали. В ходе проведенной в декабре 2019 г. проверки выявлен факт нарушений требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ при соблюдении администрацией ФКУ ИК-№ нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в отряде №10, которая фактически составляла менее двух метров на одного осужденного; также выявлен факт эксплуатации электрической розетки с повреждениями на корпусе в помещении для приема пищи отряда №10. Иные нарушения закона, указанные в административном иске ФИО5 и затрагивающие его интересы в ходе прокурорских проверок не выявлялись. В подтверждение отраженной информации представлены представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 04.12.2019 №17-3-19/3753, выписка из протокола служебного совещания у начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия №1 от 09.01.2020, а также ответ на представление прокурора от 09.01.2020 №14/ТО/49/4-15.
Согласно информации ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 05.03.2022 №14/ТО/49/2-1985, норма жилой площади в отрядах незначительно отклонялась; нарушения, выявленные Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, были устранены в кротчайшие сроки.
Здания общежитий отрядов №4, 10 подключены к центральной системе отопления; ежегодно проводится ревизия, отопительная система находится в исправном состоянии; температурный режим в летний период 20-22 градуса Цельсия, в зимний период 18-20 градусов Цельсия.
Здания отрядов №4,5 имеются снегозадержатели, которые не позволяют сходу накопившегося снега и наледи.
На территории жилой зоны ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия расположено двухэтажное здание. В данном здании ранее на первом этаже располагалось общежитие отряда №5, на втором этаже – общеобразовательная школа. Также на территории учреждения имеется одноэтажное здание, где ранее располагалось общежитие отряда №1. В связи с сокращением численности осужденных в марте 2021 г. двухэтажное здание расселено, закрыто и опечатано; в общежитие отряда №1 переведены общеобразовательная школа и библиотека.
Испытательной лабораторией условий труда ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Республике Мордовия два раза в год проводятся измерения параметров микроклимата окружающей среды. Согласно заключениям, предоставленным указанной организацией, параметры микроклимата в общежитиях отрядов соответствует нормативным требованиям ГОСТ 30494-2011 "Международный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", СанПиН 2.2.4.548-96 "Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах".
Кроме того, два раза в год испытательной лабораторией условий труда ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Республике Мордовия проводятся измерения освещенности в помещениях отрядов. Согласно заключениям уровень искусственной освещенности жилых секциях отрядов соответствует нормативным требованиям СНиП 23-05095 "Естественное и искусственное освещение", СП52.13330.2011 "Свод правил естественное и искусственное освещение", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" (изменения и дополнения № 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10), СП 17-02 "Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Минюста России", утвержденный приказом Минюста РФ от 02.06.2003 года № 130-дсп.
В жилых секциях общежития ежедневно проводится влажная уборка осужденными с применением дезинфицирующих средств. Насекомые, паразиты, тараканы, клопы, крысы и мыши в помещениях общежитий для осужденных отсутствуют.
В помещениях ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция с механическим и естественным побуждением. В помещениях общежитий для осужденных с общими спальными помещениями имеется приточно-вытяжная вентиляция, установленная согласно требованиям СНиП 2.08.02-89. Во всех спальных секциях отрядов, где проживают осужденные, имеются бытовые вентиляторы заводского изготовления, приточные и вытяжные отверстия, расположенные в потолках и закрытые декоративными решетками. Ежедневно в отрядах осуществляется естественное проветривание за счет открывания оконных ставней.
В жилой и производственной зоне ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия вода соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ежемесячно проводятся микробиологические и органолептические исследования проб питьевой воды.
Условия для соблюдения личной гигиены осужденных ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия созданы в соответствии с утвержденными вышеприведенными Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. В ФКУ ИК-№ оборудован и функционирует банно-прачечный комплекс, располагающий помывочным залом, оборудованным 17 душевыми лейками с подводкой горячей и холодной воды. Горячая вода поступает из котла котельной, расположенной в жилой зоне, перебоев с обеспечением горячей водой не допускалось. Помывка осужденных осуществляется поотрядно из расчета помывки 2 раза в неделю, согласно утвержденного начальником колонии графика. Требования приватности соблюдаются. В банно-прачечном комплексе имеется помещение для сушки белья с централизованным отоплением. Возле каждого здания общежития для осужденных имеется уличная сушилка для белья с крышей. В каждой гардеробной общежития для осужденных оборудовано место для сушки обуви с централизованным отоплением.
В административном здании штаба, расположенном в жилой зоне исправительного учреждения, имеется помещение для проведения обысков и досмотров осужденных (поименованное в административном иске как «козлодерка»), соответствующее санитарно-гигиеническим требованиям к жилым помещениям и оборудованное в соответствии с требованиями Приказа Минюста России №199-дсп/369-дсп от 24.05.2006 г. «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию». В данном помещении имеется видеонаблюдение, стол для досмотра личных вещей осужденных, скамейка, бак с питьевой водой, установлен кран центрального водоснабжения и раковина. Помещение оборудовано батареей центрального отопления в целях соблюдения температурного режима не ниже +18 градусов Цельсия. Освещение искусственное от лампы накаливания и естественное (имеется окно, оборудованное металлической решеткой и форточкой для вентиляции помещения). Площадь помещения 9,75 кв.м. комната для обысковых мероприятий оснащена всем необходимым инструментом для проведения обысков и досмотров, находящимся в металлическом шкафу, запирающемся на замок. Данное помещение используется исключительно для проведения обыскных и досмотровых мероприятий. Изоляция и содержание осужденных, в том числе осужденного ФИО5, в данном помещении как мера дисциплинарного воздействия никогда не допускалась. В ночное время в указанном помещении осужденные не содержатся, сна и еды не лишаются. Права осужденных на восьмичасовой сон и трехразовое питание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия соблюдаются.
Приказ ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ № 512) устанавливает требования по оборудованию помещений исправительного учреждения, при этом не устанавливая требования об их площади.
Таким образом, доводы административного иска о нарушении прав административного истца недостаточной площадью хозяйственных помещений (комнаты приема пищи, раздевалки), что, по его мнению, является нарушением требований закона, отклоняются как несостоятельные. Положения Приказа № 512 административными ответчиками соблюдены.
Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ № 512) установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу № 512).
Оборудование санузлов в исправительном учреждении произведено согласно требованиям приказа Минюста России от 2 июня 2003 г. № 130-дсп, Приказа № 512. Довод административного истца о недостаточности унитазов, раковин для умывания не нашел подтверждения материалами дела.
То обстоятельство, что в определенный период колония была оборудована лишь стоящим на улице туалетом, не свидетельствует о нарушении условий содержания административного истца. Пребывание, отбывающего наказание за совершенное преступление, в пенитенциарном учреждении неизбежно сопряжено с различными лишениями и ограничениями.
Правовое регулирование организации питания осужденных к лишению свободы в России осуществляется Уголовно-исполнительным кодексом РФ, нормативными актами Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и иных органов власти.
В целях реализации положений ч. 3 ст. 99 УИК РФ было принято Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время» (далее - Постановление №205), утверждающее минимальную норму питания осужденных на мирное время, которая представляет собой перечень продуктов, входящих в суточный рацион.
В минимальный суточный рацион осужденного входят: хлеб из смеси муки, макаронные изделия, мясо, рыба, маргарин, растительное масло, коровье молоко, яйца куриные, сахар, соль, чай, лавровый лист, горчичный порошок, томатная паста, картофель, овощи, кисели или сушеные фрукты (Постановление № 205).
Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержден Приказом ФСИН РФ от 02.09.2016 №696 (далее - приказ ФСИН России от 02.09.2016 №696). Указанный Порядок вступил в силу 25.12.2016.
В ФКУ ИК-№ распорядком дня устанавливается время и график питания, утверждаемый начальником исправительного учреждения. Прием пищи производится согласно распорядку дня поотрядно, по отделениям, побригадно в столовой.
Согласно приказу ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», в ФКУ ИК-№ организовано трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами приема пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.
Питание осужденных в ИК-№ находится под постоянным контролем со стороны медицинских работников, работников тыловых служб учреждения и периодически контролируется специалистами СЭС. Контроль за качеством приготовленной пищи осуществляется заведующим столовой, медицинским работником филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, закладку продуктов в котел контролирует ДПНК, о чем делается запись в специальном журнале. Разрешение на выдачу приготовленной пищи дается оперативным дежурным после снятия пробы, о чем делается запись в журнале контроля за качеством приготовления пищи. При приеме пищи осужденными выделяется сотрудник администрации, который контролирует соблюдение режимных требований, а также доведение установленных норм до довольствующихся. Медицинским работником ежедневно осуществляется контроль за санитарным состоянием помещений столовой и обеденного зала. После каждого приема пищи столовая посуда моется и обеззараживается в посудомоечной машине в соответствии с требованиями санитарного законодательства РФ. В столовой для осужденных имеются умывальники для соблюдения личной гигиены осужденных.
Ежедневно после каждого приема пищи производится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств. Продукты питания для осужденных получаются централизованно с центральной базы УФСИН России по Республике Мордовия в поселке Явас. На складе учреждения имеется необходимый запас продовольствия в ассортименте: свежие овощи (лук, морковь, свекла, капуста), свежий картофель, соления (соленые огурцы, томаты), маринованная продукция, не менее семи наименований круп, мясная, молочная и рыбная продукция. Продукты в столовую со склада подразделения поставляются на основании меню-требования на текущий день, в зависимости от количества довольствующихся. Питание осуществляется на основании приказа от 26 февраля 2016 г. № "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время". Рацион питания и калорийность составляется с учетом полученных продуктов питания с центральной базы и соответствует предъявляемым требованиям.
Все продовольствие, поступающее в учреждение, имеет документы, подтверждающие их качество и безопасность.
Ввиду изложенного отклоняется как неподтвержденный и довод административного истца о содержании столовой, а также предметов мебели и столовых приборов в антисанитарных условиях, о порче продуктов питания грызунами, наличии плесени.
Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы осуществляется в соответствии с нормами УИК РФ, Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, приказом Минздравсоцразвития и Минюста России от 17.10.2005 №640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» (далее - Порядок организации медицинской помощи). Порядок организации медицинской помощи, действовал до 20.02.2018, в настоящее время действует Приказ Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным на территории Республики Мордовия с 2013 года осуществляется ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России и его филиалами.
В соответствии с п. 41 Порядка организации медицинской помощи осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. По прибытии все осужденные проходят медицинский осмотр с целью выявления инфекционных и паразитарных заболеваний. В течение этого времени они проходят углубленный врачебный осмотр с целью выявления имеющихся заболеваний, оценки состояния здоровья. В ходе его врачи производят сбор анамнестических данных о перенесенных заболеваниях осужденного (в т.ч. эпиданамнез), травмах, операциях, которые регистрируются в медицинской карте амбулаторного больного, при необходимости назначаются дополнительные обследования. Рентгенологическое или флюорографическое обследование органов грудной клетки проводится в возможно кратчайшие сроки (не более 2 недель) при отсутствии данных о проведении этого обследования в течение последних 4 месяцев. Дальнейший медицинский контроль за состоянием здоровья осужденных осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, амбулаторных обращений в медицинскую часть, а также диспансерного наблюдения за лицами, имеющими хронические заболевания (п. 42). Профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год (п. 43).
Из материалов дела следует, что в период отбывания наказания осужденный ФИО5 на постоянной основе осматривался медицинскими работниками, ему проводились клинические исследования, обеспечивался лекарственными средствами и препаратами медицинского назначения, получал необходимое лечение.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста врач-инфекционист ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО10 суду пояснила, что в медицинской карте осужденного ФИО5 отсутствуют жалобы, а также результаты клинических исследований, указывающие о наличии у административного истца заболевания «...». Осужденному проводились периодические медицинские осмотры, в ходе которых он жалоб, указывающих на наличие «...», не высказывал. По результатам проведенных ФИО5 исследований (анализов) заболевание «...» также не установлено. Исходя из медицинской документации ФИО5, диагноз «...» не был установлен, соответственно основания для назначения лечения по данному заболеванию отсутствовали. Правилами оказания медицинской помощи предусмотрено бесплатное обеспечение лекарственными препаратами больным с одновременным наличием заболеваний «...» и «...», что у осужденного установлено не было.
Таким образом, довод истца о некачественном и несвоевременном оказании медицинской помощи в судебном заседании не нашел своего подтверждения.
При этом доводы административного истца о наличии у него в настоящее заболевания «...» правового значения в рамках рассмотрения данного дела не имеют, поскольку не подтверждают доводы административного истца о ненадлежащем оформлении медицинской документации (не указании о наличии заболевания) в период отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.
К доводам административного истца о том, что отсутствие в материалах дела данных видеорегистраторов, технических паспортов на помещения общежитий, журналов о количестве выдаваемых продуктов на осужденного, журналов по вещевому имуществу, книг учета продовольствия, сырья и готовой продукции, свидетельствует о подтверждении доводов административного истца о нарушении условий его содержания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, суд относится критически.
Согласно статье 84 КАС РФ никакие из доказательств не имеют для суда заранее установленной силы.
В обоснование доводов о соответствии условий содержания осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, требованиям действующего законодательства административным ответчиком представлены достаточные относимые и допустимые доказательства, которые в совокупности позволяют сделать вывод о том, что в период содержания осужденного ФИО5 в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия условия его содержания соответствовали предъявляемым к исправительным учреждениям требованиям.
При этом суд приходит к выводу об исключении из числа доказательств, приложенных ФИО5 к административному иску письменных объяснений отбывающих с ним осужденных: ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, поскольку перечисленные доказательства не соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО1, ФИО2 судом также не принимаются во внимание, поскольку опровергаются имеющимися письменными материалами дела.
В соответствии с частью 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определенных администрацией исправительных учреждений. Таким образом, указанные отношения возникают в связи с отбыванием осужденным назначенного судом наказания в виде лишения свободы и носят уголовно-правовой характер.
При этом в соответствии со статьёй 9 УИК РФ труд является одним из основных средств исправления осужденных и регулируется нормами уголовно-исполнительного законодательства (ч. 2 ст. 2 УИК РФ). Данная формулировка соответствует нормам, содержащимся в Трудовом кодексе Российской Федерации. Так, в статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что действие трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, не распространяется на военнослужащих, членов совета директоров; лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, а также других лиц, если это установлено федеральным законом. В данном случае к числу указанных федеральных законов относится, в том числе, УИК РФ.
Как следует из содержания части 2 статьи 103, части 1 статьи 104, части 3 статьи 129 УИК РФ, нормы трудового права, регулирующие порядок заключения трудового договора, приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, не распространяются на осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы. Однако в части материальной ответственности осужденных, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда, законодательство о труде распространяется на осужденных в полном объеме согласно части 1 статьи 102, части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 УИК РФ. Вопросы приема и увольнения осужденных регулируются, в первую очередь, исполнительным законодательством.
Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением осужденными трудовой деятельности - это специфические отношения, которые регулируются нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства.
Конституция Российской Федерации, относя уголовное и уголовно-исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации (ст. 71), наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, состоит в закрепленных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод. Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания. Применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах, то есть, такое лицо сознательно обрекает себя на ограничения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. №2346-О и от 29 мая 2019 г. №1246-О).
Согласно части 1 статьи 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством о труде, однако при этом законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, то есть, состоящим в трудовых правоотношениях с учреждениями, в которых они осуществляют трудовую деятельность в период отбывания наказания. Осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, поскольку общественно-полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.
Из представленной ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия справки от 17.03.2022 г. следует, что за период отбывания наказания осужденный ФИО5 привлекался к оплачиваемому труду в соответствии со ст. 103 УИК РФ по должностям:
- швея швейного цеха с 01.11.2018 (приказ №143-ос от 21.12.2018), освобожден от должности 02.12.2019 г. (приказ №3-ос от 13.01.2020 г.);
- дневального хозяйственной обслуги с 01.05.2020 г. (приказ №120-ос от 29.04.2020 г.), освобожден от должности 01.04.2021 г. (приказ №152-ос от 01.04.2021 г.);
- швея швейного цеха с 01.04.2021 г. (приказ №155-ос от 01.04.2021), освобожден от должности 15.11.2021 г. (приказ №526-ос от 15.11.2021 г.)
Из карты учета №110-090-973 05 рабочего времени осужденного ФИО5 следует, что за указанные в административном исковом заявлении спорные периоды производились начисления и выдача заработной платы. Получение денежных средств административным истцом во всех случаях фиксировалось его подписями о получении денежных средств, то есть ФИО5 ежемесячно знакомился со сведениями о количестве отработанных им дней и начисленной заработной плате.
Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что истцу производилась выплата заработной платы в соответствии с требованиями статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, поскольку иной порядок оплаты труда осужденных действующим законодательством не предусмотрен.
Во всех помещениях промышленной зоны, в том числе швейных цехах, ежедневно проводятся влажные уборки; по субботам проводятся генеральные уборки помещений с использованием дезинфицирующих средств. В цехах имеются системы естественной и принудительной вентиляции.
Таким образом, доводы административного истца об обратном не соответствуют действительности.
Статьей 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.
Разделяя осужденных на ранее отбывавших лишение свободы и остальных, система исполнения наказаний реализует основные цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, закрепленные в статье 1 УИК РФ - исправление осужденных, регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных. Подобное разделение осужденных связано с защитой прав осужденных, впервые попавших в места лишения свободы, и не затрагивает права лиц, ранее отбывавших наказание в исправительных учреждениях.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Соответственно нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав, является необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке публичного производства.
Между тем, заявляя о нарушении своих прав, административный истец согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица не представил соответствующих доказательств, подтверждающих, что содержание его (как лица, ранее отбывавшего наказание в виде лишения свободы) вместе с лицами, впервые осужденными к лишению свободы, повлекли для него негативные последствия, поскольку раздельное содержание осужденных служит, в частности, целям исключения отрицательного влияния опытных преступников на других осужденных. Соответственно, поскольку ФИО5 является лицом, ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы, совместное его содержание с лицами, впервые осужденными к лишению свободы, его права и законные интересы не нарушает.
Кроме того, из справки заместителя начальника ФКУ ИК-№ от 15.03.2022 г. судом установлено, что физическая сила и специальные средства в отношении осужденного ФИО5 за время его отбывания наказания в ФФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия не применялись.
Таким образом, доводы иска о том, что условия содержания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия являются бесчеловечными, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем, суд находит их несостоятельными.
Содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права заявителя, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а цель лишь исправление лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.
Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.
Условия отбывания наказания административным истцом суд не признает как бесчеловечные или унижающие достоинство, поскольку они не носят цели нарушить гражданские и иные права истца, а направлены для достижения целей наказания, которыми согласно ч. 2 ст. 43 УК РФ - являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
При этом доказательств обращения истца в период его содержания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в компетентные органы с какими-либо жалобами на условия своего содержания в колонии, в том числе в части непригодных к употреблению продуктов питания, на некачественное медицинское обслуживание, негативное отношение к нему со стороны администрации учреждения истцом в материалы дела не представлено.
Частями 1 и 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй.
В соответствии с положениями части первой статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишённых свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчёте на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Исходя из имеющейся в материалах дела совокупности доказательств в их взаимосвязи и с учётом вышеуказанных законоположений и разъяснений, следует, что условия содержания осуждённого ФИО5 в исправительном учреждении, когда норма жилой площади, не соответствовала требованиям части первой статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, имели место в декабре 2019 г., при этом данное отклонение было восполнено созданием для осуждённого ФИО5 условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, труда и досуга. Кроме того часть осужденных фактически в отряде не содержались в связи с выездами в лечебные учреждения и следственные изоляторы, что подтверждается представленными Журналами учета движения осужденных и регистрации личных дел. Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, отсутствуют.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для компенсации весьма незначительного нарушения условий содержания осуждённого ФИО5 в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО5 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащих условиях содержания, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в местах лишения свободы, оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Зубово-Полянского районного суда
Республики Мордовия Е.А.Пивкина
Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2022 г.
Председательствующий Е.А.Пивкина