Административное дело № 2а-3429/2023
УИД № 62RS0004-01-2023-003072-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань 30 октября 2023 года
Советский районный суда г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административной комиссии Октябрьского района при администрации г. Рязани, Администрации города Рязани о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что дд.мм.гггг. через портал «Госуслуг» получил уведомление о наличии штрафа на сумму 1 000 руб. на основании постановления № от дд.мм.гггг., вынесенного административной комиссией Октябрьского района г. Рязани, о существовании которого он не знал. Ссылаясь на то, что административной комиссией указанное постановление в его адрес не направлялось, чем нарушены его права и законные интересы, связанные с возможностью обжалования постановления, просил суд в случае пропуска срока на обращение в суд, восстановить пропущенный срок, и, как следствие: признать незаконным бездействие административной комиссии, выраженное в не направлении предусмотренным законом способом и в предусмотренный законом срок в его адрес копии постановления по делу об административном правонарушении; восстановить ему срок для уплаты административного штрафа по постановлению в размере половины суммы наложенного административного штрафа со дня вступления в законную силу решения по настоящему иску; восстановить срок обжалования постановления со дня вступления в законную силу решения по данному иску; обязать административную комиссию направить ему копию указанного постановления и копию протокола (либо иного документа, на основании которого было вынесено данное постановление) предусмотренным законом способом; взыскать с администрации г. Рязани в его пользу судебные расходы в размере 14 000 руб.
Определением от дд.мм.гггг. административный иск был принят к производству суда в порядке административного судопроизводства в части требований: о признании незаконным бездействия административной комиссии, выраженного в не направлении предусмотренным законом способом и в предусмотренный законом срок копии постановления по делу об административном правонарушении; о возложении на административную комиссию обязанности направить копию постановления и копию протокола (либо иного документа, на основании которого было вынесено данное постановление) предусмотренным законом способом; а также о взыскании с администрации г. Рязани судебных расходов.
В то же время определением от того же числа суд отказал в принятии к производству суда в порядке административного судопроизводства административного иска в остальной части, а именно в части требований: о восстановлении срока для уплаты административного штрафа по постановлению в размере половины суммы наложенного административного штрафа со дня вступления в законную силу решения по настоящему иску и восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении – как подлежащих подаче, рассмотрению и разрешению в порядке законодательства об административных правонарушениях.
Суд, ввиду неявки в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявших, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, в том числе в отсутствии административного истца, просившего рассмотреть дело в его отсутствии, посчитал возможным на основании положений ч. 7 ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Изучив без проведения судебного заседания доводы административного иска, исследовав представленные сторонами доказательства в письменной форме, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого из них в отдельности, а также их достаточность и взаимосвязь в совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1), в том числе на обжалование в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и их должностных лиц (ч. 2).
В порядке реализации данных конституционных положений, гражданину предоставлено право в порядке административного судопроизводства оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, обладающих государственными или иными публичными полномочиями (ст. ст. 1, 218 КАС РФ).
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21, решения, для которых порядок обжалования установлен КоАП РФ, а также иные решения, принятые в рамках производства по делу об административном правонарушении и выступающие в качестве доказательств по такому делу, не подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ. Вместе с тем, в порядке административного судопроизводства могут быть оспорены решения органов власти, должностных лиц, их действия (бездействие), принятые, совершенные после вынесения постановления по делу об административном правонарушении и связанные с ним, для которых КоАП РФ, не установлен порядок обжалования.
Из вышеприведенных процессуальных норм и разъяснений следует, что для разрешения вопроса о том, могут ли быть решения, действия (бездействие), связанные с производством по делу об административном правонарушении, предметом проверки в порядке главы 22 КАС РФ, необходимо установить точное существо таких решений, действий (бездействия).
Из поступивших в суд материалов дела об административном правонарушении и иной общедоступной информации, усматривается:
В соответствии с КоАП РФ и Законом Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – Закон Рязанской области об административных правонарушениях) на основании постановления Администрации города Рязани от дд.мм.гггг. № была создана административная комиссия Октябрьского района при администрации города Рязани.
Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим привлечение к административной ответственности, предусмотренной Законом Рязанской области об административных правонарушениях.
Контроль за деятельностью Комиссии осуществляется в соответствии с Законом Рязанской области от 6 декабря 2010 года № 152-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
Финансовое обеспечение, необходимое органам местного самоуправления для осуществления соответствующих государственных полномочий, осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Рязанской области.
дд.мм.гггг. административной комиссией Октябрьского района при администрации города Рязани было вынесено постановление №, которым ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Закона Рязанской области об административных правонарушениях.
Согласно постановлению, дд.мм.гггг. в 14 час. 51 мин. в районе дома 3, ул. Тимуровцев г. Рязани средствами фотосъемки был зафиксирован автомобиль с госномером У 640 АО 62, на котором осуществлен заезд на участок с зелеными насаждениями, находящийся в муниципальной собственности, чем нарушен пп. 13 п. 6.10 «Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань» от дд.мм.гггг. №
Протокол об административном правонарушении по данному факту не составлялся, а постановление вынесено со ссылкой на ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ по результатам голосования коллегиального органа, оформленного протоколом № от дд.мм.гггг. о рассмотрения дела об административном правонарушении.
дд.мм.гггг. копия постановление была направлено ФИО1, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посредством Городской курьерской службы заказным письмом с уведомлением (дата отправки дд.мм.гггг.).
Соответствующая корреспонденция разряда «административная» прибыла в место вручения (дд.мм.гггг.) и после двух неудачных попыток ее вручения (дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг.), возвращена отправителю с отметкой «об истечении сроков ее хранения» (дд.мм.гггг.), что подтверждается реестром полученной корреспонденции для доставки (заказ № от дд.мм.гггг.) и справкой об отправке/доставке почтового отправления (№).
дд.мм.гггг. информация о выставлении административного штрафа по постановлению № от дд.мм.гггг. поступила ФИО1 в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Обращение ФИО1 в суд с рассматриваемым административным иском имело место дд.мм.гггг., то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ для данной категории споров трехмесячного срока, исчисляемого с момента, когда он узнал о существовании дела об административном правонарушении и его результатах и, как следствие, о предполагаемом нарушении своих прав.
Предметом спора по настоящему административному делу является наличие (отсутствие) со стороны административного органа бездействия и (или) нарушения порядка, способа и (или) сроков направления (вручения) копии постановления лицу, в отношении которого оно вынесено, рассмотрение какового вопроса в порядке административного судопроизводства требованиям закона не противоречит.
При таком положении дела, в рассматриваемом случае восстановление ФИО1 срока на обращение в суд с административным иском не требуется, так как он пропущенным не является.
Однако, давая оценку законности действий (бездействия) административного органа (административной комиссии) по существу заявленного и принятого к производству суда административного спора, суд приходит к следующему.
Действительно, ст. 29.11 КоАП РФ гласит, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Аналогичное по своей сути требование содержится в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, касающейся случаев рассмотрения дела об административном правонарушении, например, совершенного с использованием транспортного средства в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, и выявленного (зафиксированного) с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
В данной норме прямо указано, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, направляется последнему по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Причем, по общему правилу, установленному ст. 165.1 ГК РФ, все заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 25).
Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, возвращение отправителю с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, непосредственно копии постановления по делу об административном правонарушении, направленной по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, является основанием для признания постановления вступившим в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) копии данного постановления (ст. 30.3 КоАП РФ).
Более того, согласно п. 1 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» транспортные средства должны быть зарегистрированы в ГИБДД МВД РФ или иных органах, определяемых Правительством РФ, что подразумевает указание в свидетельстве о регистрации транспортного средства адреса места нахождения собственника автомобиля.
Такие же требования содержались в действовавших на момент возникновения спорных правоотношений (регистрация транспортного средства) «Правилах государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утв. приказом МВД РФ от 26 июня 2018 года № 399, а также содержатся в «Правилах государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 1764.
Как определено данными нормами, сведения о владельце (собственнике) транспортного средства и месте его регистрации входят в состав регистрационных данных транспортного средства, подлежащих обязательному учету с внесением в банки данных, а потому владелец (собственник) транспортного средства обязан зарегистрировать транспортное средство (внести изменения в регистрационные данные транспортного средства) в течение 10 суток после приобретения (возникновения обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных).
Изменение регистрационных данных осуществляется на основании заявления собственника транспортного при изменении сведений, указанных в регистрационных документах, выдаваемых регистрационными подразделениями Госавтоинспекции, в том числе касающихся сведений о транспортном средстве и его владельце, включающие в числе прочего адрес регистрации физического лица.
Таким образом, при изменении места нахождения (смене адреса места проживания) собственник автомобиля должен в установленном порядке внести актуальные сведения в свидетельство о регистрации транспортного средства и непосредственно в регистрационные данные о нем, а уклонившись от данного действия, собственник несет бремя соответствующих неблагоприятных последствий (аналогичная правовая позиция сложилась в судебной практике - Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2020 года № 16-8482/2020, Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 года № 16-2715/2023, Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 7 июня 2023 года №88а-10051/2023 и др.).
Судом на основании информации адресно-справочной службы установлено, что ФИО1 ранее был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с дд.мм.гггг. значится зарегистрированным по адресу: <адрес>.
Между тем, в рассматриваемом случае административная комиссия, направляя копию постановления ФИО1 по адресу: <адрес>, обоснованно исходила из сведений о его месте жительства, предоставленных в административный орган в порядке межведомственного взаимодействия, которые были указаны собственником при постановке транспортного средства на регистрационный учет, внесены в регистрационные документы и содержались, и содержатся по настоящее время, в базе данных ГИБДД.
При таких обстоятельствах, учитывая, что гражданин сам не соблюдая требований Правил государственной регистрации автомототранспортных средств, своевременно не внес актуальные сведения о своем месте жительства, а уклонившись от данного действия, распорядился своими правами по своему усмотрению, бремя правовых последствий данного решения лежит именно на нем.
При этом трехдневный срок направления экземпляра постановления адресату был соблюден (дд.мм.гггг. – понедельник являлся последним днем срока, начавшего исчисляться с дд.мм.гггг.).
При таком положении дела, суд признает, что установленная ч. 3 ст. 28.6, ст. 29.11 КоАП РФ обязанность по направлению экземпляра (копии) постановления по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого оно вынесено, выполнена коллегиальным административным органом надлежащим образом и в полном объеме.
Вопреки голословному и ошибочному утверждению административного истца административный ответчик не бездействовал, а совершил действия, направленные на создание необходимых условий для реализации ФИО1 права на обжалование: направил ему копию постановления о привлечении к административной ответственности, в которой разъяснил порядок и срок его обжалования.
Суд также полагает необходимым отметить, что проверка законности самого постановления по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, выходит за рамки предмета административного иска, так как осуществляется в порядке, установленном ст. 30.1 КоАП РФ, путем его самостоятельного обжалования лицами, указанными в ст. ст. 25.1- 25.5.1 КоАП РФ, в том числе лицом, в отношении которого вынесено постановление, в районном суде по месту нахождения коллегиального органа.
Соответствующий по компетенции суд, разрешая вопрос о принятии к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, одновременно выясняет вопрос о соблюдении установленного ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования, составляющего 10 суток и исчисляемого со дня вручения или получения копии постановления, а при наличии ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, также вопрос о наличии оснований для его восстановления. Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска (обстоятельств, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее).
Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение, которое исходя из общих принципов осуществления правосудия также может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, Определение Конституционного Суда РФ от 28 декабря 2021 года № 2932-О и др.).
То обстоятельство, что ФИО1 до настоящего времени в установленном законом порядке не реализовал свое право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (во всяком случае, поступившие в суд подлинные материалы дела об административном правонарушении такой информации не содержат), не может являться основанием для иного толкования действующего законодательства, иной оценки обстоятельств дела, изменения установленной законом процедуры судебной защиты нарушенных прав и удовлетворения административного иска.
Тем более, что он не лишен возможности реализовать свое право, обратившись в суд в порядке главы 30 КоАП РФ с соответствующей жалобой, в том числе при необходимости с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) организации, органа, обладающего государственными или иными публичными полномочиями, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции, международных договоров, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Соответственно, при отсутствии совокупности указанных условий, выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание, что со стороны административных ответчиков отсутствует обозначенное административным истцом бездействие, а все относящиеся к спору действия совершены в пределах компетенции коллегиального органа, в установленном порядке и в оговоренные законом сроки, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленного административного иска.
Все остальные требования административного истца, либо признаны судом подлежащими разрешению в ином порядке с вынесением определения об отказе их принятия к производству суда (касающиеся обжалования постановления по делу об административном правонарушении), либо являются производными от основного требования (направленные на возложение на административный орган обязанности совершить определенные действия и взыскание с него судебных расходов), а потому удовлетворению также не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к административной комиссии Октябрьского района при администрации г. Рязани, Администрации города Рязани о признании бездействия незаконным – отказать.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Кроме того, суд по ходатайству заинтересованного лица может вынести определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства от лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.
Судья /подпись/