Решение по делу № 2А-7548/2025 от 04.08.2025 | Красногорский городской суд (Московская область)

50RS0№-33 Дело №а-7548/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указал, что является владельцем гаража (гаражного бокса №), площадью 21 кв.м., расположенного территории гаражно - строительного кооператива «Зенит» по адресу: <адрес>, карьер за рекой Банька.

Желая приобрести земельный участок под гаражом в собственность бесплатно, в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», изготовив схему расположения земельного участка, истец обратился за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В заявлении указал цель использования испрашиваемого земельного участка: для размещения гаража, и вид права – в собственность бесплатно.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией принято положительное решение, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка.

ФИО1 обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Красногорского городского округа принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№95612582, в качестве оснований указав, что заявителем не представлены документы, подтверждающие его право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец полагает, что данный довод отказа является незаконным, и не может служить основанием для отказа в предоставлении ему земельного участка под гаражом в собственность бесплатно, поскольку противоречит подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, административный истец просил признать полностью незаконным решение администрации Красногорского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№95612582, возложить на администрацию Красногорского городского округа <адрес> обязанность в течение 5-ти рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца путем повторного принятия, регистрации и рассмотрения по существу заявления, взыскать с ответчика судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности в судебном заседании требования поддержал.

Административный ответчик Администрация городского округа <адрес> в лице представителя по доверенности в судебном заседании возражал против иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений МО, ГСК "Зенит" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Как усматривается из материалов дела, административный истец оспаривает решение от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190- ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно, утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-356.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен пунктом 10 Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги поименован в пункте 13 Административного регламента, в том числе в случае несоответствия документов, указанных в подразделе 10 настоящего административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 13.2.3).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является членом ГСК «Зенит» с 2024 года и имеет в своем распоряжении нежилое помещение – гараж №.

Постановлением Администрации г.о Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО1 предварительно согласовано предоставление и утверждена схема расположения земельного участка площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р-н Красногорский, г Красногорск, ГСК «Зенит», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010104:161, с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд»

В качестве основания для отказа указано – несоответствие документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации. В разъяснении причин отказа указано, что не представлены документы, подтверждающие Ваше право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В дополнительной информации Администрацией приведены положения пункта 2 и пункта 6статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", заявителю предложено обратится за предоставлением земельного участка в собственность за плату.

Вместе с тем, в оспариваемом решении Администрацией не указано, каких именно документов, необходимых для предоставления государственной услуги не представлено заявителем, учитывая, что ранее ФИО1 обращался за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и схема расположения была утверждена. В чем выражается несоответствие документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации Администрацией также не указано.

Таким образом, при принятии оспариваемого решения, исходя из его содержания, администрацией не были выяснены все обстоятельства, которые так или иначе могли бы повлиять на принятие решения в отношении спорной государственной услуги.

В письменном отзыве Администрация указывает, что право собственности ФИО1 на гаражный бокс в установленном законом порядке не оформлено, а документов, подтверждающих, что спорный гараж был возведен до введения в действие ГрК РФ в администрацию не было представлено. Кроме того указывает, что решением Красногорского совета депутатов трудящихся МО от ДД.ММ.ГГГГ № был создан гаражно-эксплуатационный кооператив «Зенит» при Красногорском механическом заводе, на бае существующих гаражей в карьере у <адрес> на 592 места-машин. Согласно выписке на здание с кадастровым номером 50:11:0000000:43128, являющимся нежилым зданием ГСК «Зенит-Г», возведенным в 1978 году и содержащую информацию о машиноместах, входящих в состав ГСК, гаражный бокс 646 отсутствует в выписке, следовательно не входит в состав ГСК.

Вместе с тем, оспариваемое в настоящем деле решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р№95612582, таких оснований и доводов не содержит.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Предметом оспаривания является решение Администрации, принятое по конкретным основаниям. В связи с чем, указанные в письменном отзыве доводы административного ответчика судом отклоняются, поскольку они не указаны в оспариваемом решении в качестве оснований для отказа в предоставлении услуги.

С учетом изложенного, суд полагает, что решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№95612582 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно», не может быть признано судом законным и обоснованным.

В порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца возложение обязанности на Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 № Р№95612582 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

Испрашиваемый административным истцом способ восстановления нарушенного права в виде возложения обязанности в течение 5-ти рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца путем повторного принятия, регистрации и рассмотрения по существу заявления не соответствует предписаниям административного регламента, в связи с чем требования в этой части удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 111, ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с удовлетворением административных исковых требований в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб., оплаченная при подаче иска в суд.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№95612582 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 № Р№95612582 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

Взыскать с Администрации городского округа <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Административное исковое заявление в остальной части требований – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>