Дело № 2а-1150/2025
36RS0003-01-2024-006793-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воронеж 28 мая 2025 г.
Левобережный районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Щербаковой А.Г.,
при секретаре Семенихине А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Федеральной службы Национальной гвардии РФ по Воронежской области, врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2, старшему инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3, начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в выдаче взамен ранее выданного разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Федеральной службы Национальной гвардии РФ по Воронежской области, врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2, старшему инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в выдаче взамен ранее выданного разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему.
В обоснование требований ФИО1 указал, что 16.09.2024 было получено уведомление об отказе в выдаче взамен ранее выданных разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему № от 30.08.2024 и заключение об отказе в выдаче взамен ранее выданного разрешения на хранение и ношения огнестрельного оружия и патронов к нему от 29.08.2024. С его стороны никаких заявлений о выдаче разрешения в Росгвардию не поступало, им направлялись квитанции об оплате государственной пошлины за выдачу разрешений через Госуслуги. Медицинских противопоказаний как потенциальный заявитель на получение взамен ранее выданных разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему он не имеет. У него имеется охотничий билет и иные необходимые документы для законного получения разрешения взамен ранее выданных. Предписание, уведомление и заключение Росгвардии необоснованные и незаконные (л.д. 6-7).
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, были извещены о судебном заседании надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, исходя из положений статей 96, 150, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В предварительном судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснил, что направлял помимо квитанции об оплате государственной пошлины все необходимые документы, в связи с чем отсутствовали основания для отказа в выдаче ему разрешения взамен ранее выданных на хранение, ношение огнестрельного оружия и патронов к нему.
Представители административного ответчика – старший инспектор отделения лицензионного-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3, инспектор Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО5 в предварительном судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного искового заявления, полагая, что решение об отказе в продлении разрешения законно.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела следует, что 30.07.2024 врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ по Воронежской области ФИО2 в адрес ФИО1 направлено предписание № 20605/1692, согласно которому ФИО1 необходимо представить в ЛРР по месту регистрации оружия документы на продление выданных лицензий или разрешений на хранение, хранение и ношения оружия не позднее, чем за месяц до истечения срока их действия. В предписании указаны документы, необходимые для продления: фотографии 3х4, ксерокопия паспорта (главной страницы и действующей регистрации по месту жительства), медицинские выписки (формы 002-О/У и форма 003-О/У), акт осмотра условий хранения оружия участковым уполномоченным полиции по территориальности, копия разрешения (лицензии) с двух сторон, копи охотничьего билета федерального образца (л.д. 8).
01.08.2024 ФИО1 посредством электронного сервиса обратился в Управление Росгвардии по Воронежской области с заявлениями о продлении срока действия разрешений: серии № на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия; серии № на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия; серии № на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия ограниченного поражения (л.д. 69-74)
29.08.2024 старшим инспектором ОЛРР по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3 вынесено заключение об отказе в выдаче взамен ранее выданного разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему, согласно которому для предоставления государственной услуги заявитель обязан представить: паспорт, разрешение, фотографии, медицинские выписки об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, документы, подтверждающие прохождение заявителем не реже одного раза в 5 лет проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием; ФИО1 данные документы не предоставил, тем самым проверку полноты и достоверность сведений провести не представилось возможным. ФИО1 отказано в выдаче взамен ранее выданных разрешений на хранение и ношение огнестрельного гражданского оружия и патронов к нему по основаниям, изложенным в п. 2 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п.п. 14 и 47 Административного регламента, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26.06.2018 № 221 (л.д. 10).
30.08.2024 в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в выдаче взамен ранее выданных разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему (л.д. 9).
28.10.2024 инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО6 вынесено заключение о результатах проверки по обращению ФИО1 (вх. От 11.10.224 № 3/206/9-16-Б-19), согласно которому 11.10.2024 в ЦЛЛР Управления из отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах поступила претензия ФИО1 по факту отказа в выдаче разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему взамен ранее выданных. По итогам рассмотрения претензии ФИО1 проверку по поступившему обращению ФИО1 полагается считать оконченной, факт нарушений, допущенных в ходе оказания государственной услуги, результатом которой явился отказ в выдаче разрешения на новый срок взамен ранее выданных, не подтвердившимся (л.д. 53-58).
30.10.2024 врио заместителя начальника – начальника ЦЛЛР Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО7 ФИО1 направлен письменный ответ о результатах рассмотрения обращения № 3/206/9-16-Б-19 (л.д. 47-52).
Как было указано выше, административный истец полагает незаконным отказ в продлении разрешения на хранение и ношение оружия ссылаясь на то, что он не обращался с заявлением о выдаче разрешения в Росгвардию, им направлялись квитанции об оплате государственной пошлины, медицинских противопоказаний на получение взамен ранее выданных разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему он не имеет, у него имеется охотничий билет и иные необходимые документы для законного получения разрешения взамен ранее выданных.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".
Согласно абзацу двенадцатому части первой статьи 1 Федерального закона "Об оружии" оборот оружия включает производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации не имеющим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Приказом Росгвардии от 26.06.2018 № 221 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.
Указанным регламентом определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.
Согласно пункту 9.3 названного регламента, для предоставления государственной услуги продления срока действия разрешения предоставляются заявление о продлении срока действия разрешения (приложение N 3 к настоящему Административному регламенту) и следующие документы: паспорт; разрешение; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (представляются заявителями, за исключением заявителей, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, представляющих документ, подтверждающий прохождение ими службы в соответствующей организации и наличие у них воинского либо специального звания или классного чина юстиции, или заявителей, представивших указанные медицинские заключения в уполномоченное подразделение Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы менее 5 лет назад; охотничий билет единого федерального образца (представляется заявителем, владеющим охотничьим огнестрельным длинноствольным оружием, спортивным огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием или охотничьим пневматическим оружием; документы, подтверждающие, что заявитель занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой (представляются заявителем, владеющим охотничьим огнестрельным оружием с нарезным стволом, не имеющим в собственности охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия либо имеющим в собственности такое оружие менее 5 лет); две фотографии размером 3 x 4 см.
Согласно пункту 10 Административного регламента заявитель вправе представить в уполномоченное подразделение Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы по собственной инициативе, в том числе, документы, подтверждающие прохождение заявителем не реже одного раза в 5 лет проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием (представляются владельцем гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения).
Согласно пункту 33 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов, необходимых для получения разрешения, в том числе в электронной форме; проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах; формирование и направление межведомственного запроса; продление / отказ в продлении срока действия разрешения.
Пунктом 14 регламента установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги: представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины; основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона "Об оружии".
Согласно части четвертой статьи 9 Федерального закона "Об оружии" основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.
Как установлено судом, ФИО1 обратился с заявлениями о продлении срока действия разрешений на хранение и ношение оружия. В этой части доводы административного истца о необращении с такими заявлениями опровергаются материалами дела.
Ввиду непредоставления ФИО1 полного комплекта документов, в выдаче разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему взамен ранее выданного было отказано.
Со стороны административного истца не представлено доказательств направления в адрес административных ответчиков полного комплекта документов. Кроме того, в административном иске ФИО1 указывает, что направил в Росгвардию лишь квитанции об оплате государственной пошлины.
Отсутствие у ФИО1 медицинских противопоказаний к владению оружием (л.д. 14) при рассмотрении данного дела правового значения не имеет, поскольку отказ в продлении разрешения на хранение и ношение оружия был обусловлен не медицинскими противопоказаниями, а отсутствием документов, необходимых для продления разрешения.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств предоставления в орган Росгвардии необходимых документов в объеме, установленном пунктом 9.3 Административного регламента, утвержденного приказом Росгвардии от 26.06.2018 № 221, суд не находит оснований для признания заключения об отказе в выдаче взамен ранее выданного разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему незаконным.
Административный ответчик правомерно усмотрел наличие оснований, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента, для отказа в продлении разрешений, поскольку заявителем не были представлены необходимые документы.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав административного истца действиями административных ответчиков, в связи с чем отказывает административному истцу в удовлетворении его требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Федеральной службы Национальной гвардии РФ по Воронежской области, врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2, старшему инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3, начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в выдаче взамен ранее выданного разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему - отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья А.Г. Щербакова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.06.2025 г.